公益性電力服務是實現(xiàn)電力普遍服務的基礎，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發(fā)用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優(yōu)先購電?

為保障無議價能力的用戶用電，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項保障措施：

一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。

二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。

四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。