北京市委十二屆十六次會(huì)議指出，2021年要在綠色發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，同時(shí)，應(yīng)聚焦城市副中心等區(qū)域重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?；讵?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將北京城市副中心建設(shè)為京津冀及北方地區(qū)天然氣交易服務(wù)樞紐，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)向北三縣延伸布局、建設(shè)綠色北京、保障首都及區(qū)域能源安全具有十分重要的意義。

一、天然氣交易服務(wù)中心的作用與必要性

北京天然氣消費(fèi)總量全國(guó)第一、世界第二，2019年消費(fèi)量187.3億方，占一次能源比重34%，為最大能源消費(fèi)品種。清潔供暖面積已達(dá)98%，采暖季低溫寒潮天氣使保供調(diào)峰壓力增大，甚至出現(xiàn)"減煤復(fù)燃"。在油氣行業(yè)"管住中間、放開(kāi)兩頭"改革背景下，應(yīng)加快推進(jìn)北京天然氣交易服務(wù)中心建設(shè)。

1、交易中心的作用

天然氣交易中心是協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、交易和運(yùn)輸樞紐。交易中心有兩個(gè)核心功能：一是在天然氣系統(tǒng)中實(shí)際連接天然氣開(kāi)采、液化廠、輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施、LNG接收站、城市燃?xì)獾犬a(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)；二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定氣價(jià)，形成區(qū)域內(nèi)定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，以市場(chǎng)化平衡供需，維護(hù)能源安全。

2、交易中心是支持減排履約目標(biāo)的綠色復(fù)蘇新舉措

2020年在新冠疫情背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，同時(shí)，我國(guó)業(yè)已宣布"2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和"的氣候雄心目標(biāo)，彰顯綠色復(fù)蘇決心。北京天然氣交易服務(wù)中心將成為京津冀能源轉(zhuǎn)型重要載體之一，提升首都經(jīng)濟(jì)圈綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。北京已獲得由國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟（該組織成員覆蓋97%全球天然氣市場(chǎng)）組織的2024年世界燃?xì)獯髸?huì)主辦權(quán)，屆時(shí)交易中心可作為天然氣"北京價(jià)格"宣介，提升首都天然氣定價(jià)影響力。

3、交易中心是天然氣市場(chǎng)化的必要手段

去年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，指出要推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)；新版《中央定價(jià)目錄》將"天然氣門(mén)站價(jià)格"從目錄移出；去年11月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和今年1月國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》均明確要求，推進(jìn)能源等公用事業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

上海、重慶、深圳、浙江已先后組建運(yùn)營(yíng)（石油）天然氣交易中心，而北方天然氣消費(fèi)量占全國(guó)半數(shù)以上，目前長(zhǎng)江以北卻沒(méi)有一家。北京天然氣交易服務(wù)中心的建立，將從地域上填補(bǔ)北方地區(qū)天然氣交易場(chǎng)所空白，為京津冀及北方地區(qū)理順能源價(jià)格機(jī)制、冬季供氣安全提供綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

4、交易中心將推動(dòng)天然氣供應(yīng)鏈區(qū)域融合發(fā)展

交易中心將形成強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。京津冀及北方地區(qū)天然氣市場(chǎng)參與者通過(guò)交易活動(dòng)降低成本、減少議價(jià)，參考價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)化合同可節(jié)約交易時(shí)間和提高資源配置效率，促進(jìn)市場(chǎng)多元化。北京高峰日用氣供需矛盾突出，若未來(lái)頻繁出現(xiàn)極端低溫天氣，保供形勢(shì)亦不樂(lè)觀。交易中心將極大促進(jìn)除行政手段外的天然氣供應(yīng)渠道多樣化，整體提升區(qū)域能源安全性。

二、建設(shè)北京天然氣交易服務(wù)中心的可行性

分析國(guó)內(nèi)外交易市場(chǎng)特征可知，天然氣貿(mào)易樞紐應(yīng)同時(shí)具備物理基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。物理基礎(chǔ)包括氣源匯集、加工儲(chǔ)存、運(yùn)輸集散系統(tǒng)。多氣源匯聚區(qū)具備高效匯集氣源優(yōu)勢(shì)，需滿足位于管道氣結(jié)點(diǎn)區(qū)及擁有LNG接駁港口的雙重條件；儲(chǔ)存是調(diào)節(jié)供需平衡的必要條件，便利的陸路、航運(yùn)是交易市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，事關(guān)終端用戶使用成本。市場(chǎng)基礎(chǔ)則包括制度、交易平臺(tái)、定價(jià)機(jī)制等。

北京城市副中心已具備建成天然氣交易中心的充分條件。

一是北京城市副中心具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在地理位置上處于天然氣管道、港口、儲(chǔ)氣庫(kù)的中心，以東有中俄東線、永唐秦管道（陜京管道入京重要通道），以西為北京城區(qū)管網(wǎng)10兆帕大環(huán)接收門(mén)站節(jié)點(diǎn)，以南為天然氣樞紐交割點(diǎn)永清站、大港等儲(chǔ)氣庫(kù)群、天津和唐山LNG港口，以北有大唐煤制氣、陜京四線等，同時(shí)具備槽車運(yùn)輸向周邊地區(qū)點(diǎn)供能力。北京城市副中心是各氣源進(jìn)京通道關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，為典型多氣源匯聚樞紐。

二是周邊儲(chǔ)氣和LNG接收條件日益成熟。京津冀及周邊六省市內(nèi)有大港儲(chǔ)氣庫(kù)群、華北儲(chǔ)氣庫(kù)群、蘇橋、板南庫(kù)群和文96等地下儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量超67億方；天津南港、唐山曹妃甸是渤海灣最繁忙的LNG運(yùn)輸港口，已投產(chǎn)接卸能力為2900萬(wàn)噸/年。

三是京津冀及北方地區(qū)巨大和穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)需求。2019年，僅京津冀及山東、山西兩省天然氣消費(fèi)已占全國(guó)24.4%，且該比例已連續(xù)五年持續(xù)攀升。未來(lái)京津冀一體化、大氣污染持續(xù)改善等仍將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域工商業(yè)用氣需求。

四是大型天然氣企業(yè)和調(diào)度中樞駐地北京。北京駐有"三桶油"與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司等總部機(jī)關(guān)、外國(guó)油氣公司駐華辦事處或分公司、相關(guān)科研院所等，是全國(guó)調(diào)度運(yùn)行控制中樞，其中北京油氣調(diào)控中心（下一步劃歸國(guó)家管網(wǎng)）是全球調(diào)度運(yùn)行管線最多、管道運(yùn)送介質(zhì)最全、運(yùn)行環(huán)境最復(fù)雜的長(zhǎng)輸油氣管道控制中樞之一。

五是能源現(xiàn)貨交易和電子交易平臺(tái)初具規(guī)模。北京已有電力交易中心、石油交易所、環(huán)境交易中心等能源類大宗商品電子交易平臺(tái)，天然氣作為主力能源應(yīng)盡快建立交易中心完善北京地區(qū)能源市場(chǎng)體系。

三、組建天然氣交易服務(wù)中心的幾點(diǎn)建議

綜上分析，2021年應(yīng)加快推進(jìn)北京天然氣交易服務(wù)中心在城市副中心落地組建，打造京津冀天然氣綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展"橋頭堡"。

1、盡快組建天然氣交易中心

盡快研究組建規(guī)范透明、功能完善的北京天然氣交易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)能源交易、信息交流、金融服務(wù)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、國(guó)際合作等重要功能，加快形成反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2、積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)交易中心深度調(diào)研合作

積極協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)上海、重慶等地天然氣交易中心深入調(diào)研與合作，在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)方法、管理方式等方面汲取關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和能源安全風(fēng)險(xiǎn)，有助于結(jié)合京津冀與北方地區(qū)特點(diǎn)因地施策、科學(xué)運(yùn)營(yíng)。

3、加強(qiáng)天然氣交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，天然氣交易中心成立帶來(lái)諸多益處的同時(shí)，短期內(nèi)也存在由于交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)既有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沖擊、短期價(jià)格震蕩等，需要政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)支持政策及配套規(guī)章制度，有效控制交易活動(dòng)中產(chǎn)生的影響城市供氣服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)北京能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

宋揚(yáng)   北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心  助理研究員

姜勇   油氣儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)高級(jí)工程師