本期能源思考關(guān)注改革與化解產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外目前緊張期待中共18屆3中全會(huì)召開(kāi)，以確定中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略方向和深化改革重大措施。而能源領(lǐng)域也期盼重大改革，以促進(jìn)中國(guó)能源健康、可持續(xù)發(fā)展以保障中國(guó)能源、環(huán)境安全。

目前中國(guó)能源產(chǎn)能是否過(guò)剩有爭(zhēng)議，因?yàn)橹袊?guó)石油進(jìn)口依存度58%、天然氣超過(guò)30%、煤炭年進(jìn)口量將超過(guò)3億噸，能源安全有壓力難以奢談能源產(chǎn)能過(guò)剩，但煤炭行業(yè)有人認(rèn)為存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但從另一方面看，2012年底中國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%、水泥僅為73.7%、電解鋁為71.9%、平板玻璃為73.1%、船舶為75%，明顯低于國(guó)際通常水平，而隨著新建產(chǎn)能投產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩仍在加劇，而中央治理此類高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能一旦奏效，則能源需求將隨之下降，能源行業(yè)應(yīng)對(duì)此有所準(zhǔn)備。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過(guò)剩是常態(tài)，這有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。但產(chǎn)能過(guò)剩超出正常的范圍，可能造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序、銀行壞賬增加、工人失業(yè)、社會(huì)財(cái)富損失并進(jìn)而引發(fā)一系列問(wèn)題。中國(guó)過(guò)去治理預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩用的是審批制，實(shí)踐證明此法失靈，需要改革。此外國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家往往是企業(yè)兼并化解產(chǎn)能過(guò)剩，而中國(guó)目前交易成本奇高，并購(gòu)一個(gè)企業(yè)往往比新建一個(gè)更費(fèi)錢費(fèi)時(shí)，這需要改革以降低交易成本。以經(jīng)濟(jì)回升化解過(guò)剩還需要改革創(chuàng)新培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外環(huán)境壓力加大，資源壓力加大、這些問(wèn)題都要通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展來(lái)化解，特別是要。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，決不能再回到以高投資、高消耗、高污染來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)的老路上去。

中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是確定改革與發(fā)展戰(zhàn)略方向，確定能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)改革收入分配制度，釋放消費(fèi)需求潛力；改革稅制釋放就業(yè)需求的潛力；改革科技教育體制釋放創(chuàng)新的潛力;改革金融體制，激發(fā)釋放資本潛力；改革城鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，釋放勞動(dòng)力潛力；加強(qiáng)土地、資源制度改革，釋放資源潛力。來(lái)需要推進(jìn)行政體制改革、削減行政審批，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和民間投資，特別是反對(duì)限制壟斷以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前深化改革以收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來(lái)越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破。

而過(guò)去30多年由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和審批制度，帶來(lái)投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資—消費(fèi)失衡、資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題，急切需要統(tǒng)籌兼顧、頂層設(shè)計(jì)的重大改革來(lái)解決。同時(shí)改革還應(yīng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)中國(guó)生產(chǎn)布局優(yōu)化、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)交易成本下降，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)化為更加集約型的增長(zhǎng)模式。中國(guó)還應(yīng)創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)18大提出的推進(jìn)能源革命，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)控制能源總量，中國(guó)應(yīng)及早調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭、煤電盲目發(fā)展，開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)和煤制氣、大力發(fā)展清潔可再生能源、加速開(kāi)發(fā)頁(yè)巖油氣、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，進(jìn)一步改革開(kāi)放，推進(jìn)科技與體制機(jī)制雙創(chuàng)新，才能保障中國(guó)能源安全、環(huán)境安全，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。