進(jìn)入3月，北方的天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，但不少傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的一線產(chǎn)業(yè)工人卻仍感“寒意”。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”從概念解釋正式進(jìn)入到研究實(shí)施階段，去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)直接指向能源行業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，清晰的“痛感”正在襲來(lái)。降薪、緩發(fā)，職工內(nèi)退、臨時(shí)待崗、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、終止或解除合同……形勢(shì)至此，難免會(huì)讓人聯(lián)想起上一次國(guó)有企業(yè)改革。

1998年，氣氛尚可用大不了從頭再來(lái)的人生豪邁來(lái)激勵(lì)。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)在不僅是“2030”年齡段的職工，即便是“4050”段，他們雖然情懷未改，卻也早已對(duì)宣誓性的詞句免疫了。在煤價(jià)和油價(jià)雙雙暴跌且爬升無(wú)力的窘境里，他們發(fā)現(xiàn)自己多年仰望的企業(yè)正在發(fā)生改變。

承受轉(zhuǎn)型之痛

“生活不止眼前的茍且，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方的田野”，進(jìn)入東北某煤炭企業(yè)剛3年的一名年輕礦工在社交媒體的朋友圈里好好地“消費(fèi)”了一把時(shí)下正流行的歌詞。他告訴中國(guó)能源網(wǎng)，從到礦上工作的第一天，他其實(shí)就沒(méi)有趕上父輩嘴里的那些“好時(shí)候”。

相對(duì)于企業(yè)效益好時(shí)的津津樂(lè)道，人們對(duì)待陣痛總是刻骨卻不銘心。1998年，國(guó)企改革全面鋪開(kāi)，以結(jié)構(gòu)改革和削減國(guó)有部門(mén)規(guī)模為契機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在15年前再次起飛。在能源需求快速上漲的背景下，所謂“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，成就了煤炭發(fā)展的“黃金十年”。

2000-2013年，煤價(jià)從200元/噸漲至高峰時(shí)超過(guò)千元，我國(guó)煤炭消費(fèi)量從13.6億噸增至近40億噸，帶動(dòng)了煤炭產(chǎn)能和投資的連續(xù)增加。從2012年開(kāi)始，中國(guó)能源消費(fèi)增速屢創(chuàng)新低，能源供需形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，加之不斷升級(jí)的環(huán)保壓力，使得以煤炭減量化發(fā)展為核心的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來(lái)能源領(lǐng)域發(fā)展的大勢(shì)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

對(duì)于中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的個(gè)性原因，有學(xué)者認(rèn)為，一是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)直接干預(yù)太多，也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題原因。二是市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育不足，由于市場(chǎng)機(jī)制和公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)育不健全，導(dǎo)致企業(yè)決策不正確，市場(chǎng)機(jī)制缺陷和信息的不對(duì)稱(chēng)。

去產(chǎn)能化是為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，在尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)方法的同時(shí)，能源領(lǐng)域去產(chǎn)能中也必然帶來(lái)職工的分流。

3月6日，出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的山西和黑龍江團(tuán)舉行開(kāi)放日活動(dòng)。山西省省長(zhǎng)李小鵬和黑龍江省長(zhǎng)陸昊都說(shuō)到了煤企職工的工資。李小鵬表示，山西省的確存在部分煤企出現(xiàn)工資發(fā)放延期、欠繳社保等問(wèn)題；在黑龍江，聽(tīng)到陸昊在北京關(guān)于關(guān)于不欠薪的表態(tài)，龍煤集團(tuán)的礦工們“不干了”。

2015年，山西全省煤炭行業(yè)虧損94.25億，山西某煤炭集團(tuán)一年就延期發(fā)放工資超3個(gè)億，延期繳納社保超7個(gè)億。黑龍江的問(wèn)題并不比山西輕松，“黑龍江省委的財(cái)力就300億，龍煤每年的工資就100億，如果真正出現(xiàn)資金鏈斷裂，全部停產(chǎn)，先不說(shuō)安全和穩(wěn)定的問(wèn)題，我們省級(jí)政府都沒(méi)有財(cái)力來(lái)救龍煤。”陸昊面對(duì)媒體說(shuō)得很直白。

市場(chǎng)疲弱和煤價(jià)暴跌，這才讓龍煤25萬(wàn)員工成為中國(guó)煤炭行業(yè)困境的一個(gè)縮影。

油氣行業(yè)雖然與煤炭行業(yè)的顯性過(guò)剩不同，由于一直以來(lái)本就受到國(guó)內(nèi)資源稟賦限制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的制約，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位震蕩成了最后一根稻草，油企面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。中石油和中石化已經(jīng)做出了降薪和減員分流的決定，表示將大力開(kāi)源節(jié)流、降本增效、科技創(chuàng)新。中石化則在下發(fā)了關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)后表示，“我們絕不會(huì)像外企一樣直接裁員，而是對(duì)離崗人員妥善安置。”

2014年油價(jià)暴跌開(kāi)始，包括shell、BP多家跨國(guó)油企和Schlumberger、BakerHughes等大型油田服務(wù)公司都制訂了停止?jié)q薪、人員分流甚至裁員的瘦身計(jì)劃。

“我們大學(xué)畢業(yè)時(shí)，進(jìn)國(guó)企和進(jìn)外企都是好路子，油價(jià)好的時(shí)候外企同學(xué)因?yàn)闄C(jī)會(huì)更多，我們還挺羨慕。”一位國(guó)內(nèi)油企員工向中國(guó)能源網(wǎng)表示，油價(jià)高時(shí)其實(shí)大家都是一樣的好，選擇進(jìn)三大油的初衷就是希望行業(yè)逆境時(shí)相比外企更有保證，“但現(xiàn)在感覺(jué)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好也不全是油價(jià)低的事兒了。”

兩會(huì)期間，面對(duì)社會(huì)上普遍存在國(guó)企改革會(huì)掀起新一輪下崗潮的疑慮，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)資委主任肖亞慶、發(fā)改委主任徐紹史在不同場(chǎng)合為國(guó)企改革打氣，表示煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能不會(huì)印發(fā)下崗潮。從2013年起，已經(jīng)停止過(guò)剩產(chǎn)能審批，這兩年已經(jīng)開(kāi)始逐步化解。職工將采取退養(yǎng)一批，協(xié)議一批，轉(zhuǎn)崗一批的辦法解決化解產(chǎn)能職工。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近期表示，要解決企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，與其養(yǎng)虧損企業(yè)，不如養(yǎng)職工；不能讓職工承擔(dān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

供給方的改革在中國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)主要是兩大問(wèn)題，一是怎么樣讓產(chǎn)能過(guò)剩的這些企業(yè)關(guān)閉，二是怎么來(lái)補(bǔ)齊短板行業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，要狠下決心關(guān)掉，就像李克強(qiáng)總理說(shuō)的“壯士斷腕”。

關(guān)閉企業(yè)后職工可能面臨的失業(yè)問(wèn)題，厲以寧稱(chēng)，1000億元人民幣要幫助企業(yè)職工的生活和就業(yè)，不能把責(zé)任推給他們，要重新培訓(xùn)下崗職工，中青年可以培訓(xùn)再工作，年老的可以退休，國(guó)家來(lái)養(yǎng)。

失掉改革紅利

能源領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)有針對(duì)性地提出必須推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。從提出“能源革命”至今，能源行業(yè)內(nèi)部和外部形勢(shì)發(fā)生了不小的變化：油氣領(lǐng)域混合所有制改革加速、天然氣價(jià)格改革方案出臺(tái)、電力體制改革重新上路、煤炭行業(yè)不斷承壓、新能源行業(yè)發(fā)展路徑面臨深度調(diào)整……

能源行業(yè)顯露出改革以市場(chǎng)和需求導(dǎo)向的力度不足，企業(yè)在投資拉動(dòng)效果明顯減緩和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形勢(shì)下，投資熱情依然不減，進(jìn)而加劇了產(chǎn)能過(guò)剩；由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新進(jìn)度、消費(fèi)者用能習(xí)慣轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)約束，能源需求側(cè)的變革并未明顯出現(xiàn)并反饋給供給側(cè)；此外，能源體制革命推進(jìn)速度可謂差強(qiáng)人意，傳統(tǒng)利益集團(tuán)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的制約和影響仍然十分明顯。

革命之難背后的問(wèn)題值得關(guān)注。

首先，不能仰仗“有形的手”速效解決例如煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過(guò)8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。僅在陜西省，從2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行業(yè)已連續(xù)18個(gè)月虧損，以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)煤炭去產(chǎn)能、去庫(kù)存還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。政策應(yīng)在打擊違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問(wèn)題，構(gòu)建煤電用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面發(fā)揮作用。但是，公開(kāi)報(bào)道的信息顯示，這些老問(wèn)題的對(duì)策——創(chuàng)新支持形式和支持力度仍“正在研究”，而對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩退出的獎(jiǎng)補(bǔ)已經(jīng)有了安排。

其次，政策與市場(chǎng)如何配合，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)能源行業(yè)做“減法”和調(diào)結(jié)構(gòu)。2015年，我國(guó)電力供應(yīng)充足，火電發(fā)電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降幅不斷擴(kuò)大。但是，由于煤炭?jī)r(jià)格下降導(dǎo)致火電成本優(yōu)勢(shì)更加凸顯。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月份，在電源完成投資中，火電完成投資980億元，同比增長(zhǎng)25.2%。極大的“投資熱情”背后，是大型發(fā)電企業(yè)追逐利潤(rùn)和地方政府力保GDP的熱情。為新能源發(fā)展預(yù)留空間、大力發(fā)展分布式能源、燃煤發(fā)電超低排放經(jīng)濟(jì)型和未考慮二氧化碳排放等業(yè)界討論得風(fēng)生水起的話(huà)題，在火電投資逆勢(shì)上升面前顯得蒼白無(wú)力。

另外，國(guó)企改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維一直深刻影響能源行業(yè)發(fā)展。無(wú)論是油氣行業(yè)的上中下游，還是電力行業(yè)的發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)，甚至各種能源品類(lèi)之間的替代更迭，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革著力點(diǎn)無(wú)論是放在“供給側(cè)”還是“需求側(cè)”，國(guó)企改革推進(jìn)進(jìn)程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維轉(zhuǎn)變程度都是繞不開(kāi)的話(huà)題。

不管從哪個(gè)側(cè)面來(lái)看，能源行業(yè)正在沿著更加市場(chǎng)化的大方向發(fā)展，同時(shí)傳統(tǒng)和新興能源行業(yè)都在史無(wú)前例地關(guān)注需求側(cè)發(fā)生的深刻變化并為抓住機(jī)遇做著準(zhǔn)備，但“傳統(tǒng)能源發(fā)展沿用傳統(tǒng)思維”的習(xí)慣并未根本改變，原因簡(jiǎn)單就是利益鏈條的利益集團(tuán)怎可能輕易讓位，現(xiàn)在為降薪和分流焦心的一線職工，一直樂(lè)于也不得不攀附在這艘大船上。

萬(wàn)變不離其宗，無(wú)論選擇何種改革路徑，最終目的還是要看是否解決掉了能源行業(yè)中的痼疾，相關(guān)政策能夠不斷隨著供需市場(chǎng)不斷變化中在供給側(cè)和需求側(cè)之間實(shí)現(xiàn)有效匹配而進(jìn)行調(diào)整，否則改革拖沓的痛楚就只能在國(guó)企一線職工身上顯露。

心里的坎兒

解決過(guò)剩，關(guān)鍵在于處理債務(wù)和人員安置兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

專(zhuān)家建議要通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)化解中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題：一是發(fā)揮市場(chǎng)的矯正作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能出清。二是監(jiān)管調(diào)控，通過(guò)環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。三是政府兜底，要保證職工安置和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

“實(shí)在沒(méi)辦法了，其實(shí)債務(wù)解決起來(lái)倒簡(jiǎn)單，大家一咬牙一跺腳的事。”一位始終關(guān)注能源行業(yè)發(fā)展的人士戲稱(chēng)，但對(duì)于人員安置，他則表示比較棘手。國(guó)企和私企的人心態(tài)很不同，由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，私企用工年齡相對(duì)較低，加上來(lái)去自由，員工對(duì)企業(yè)不存在“養(yǎng)不養(yǎng)”的心態(tài)，國(guó)企員工就大不一樣了，“雖然現(xiàn)在很多新招的都是合同制，想動(dòng)那些‘老人’確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難，不過(guò)經(jīng)過(guò)這么一次，相信國(guó)企員工的心態(tài)會(huì)發(fā)生改變的，畢竟企業(yè)面向的是市場(chǎng)了，形勢(shì)變了大家都得跟著一起改變”。

我國(guó)能源領(lǐng)域正迎來(lái)市場(chǎng)化改革和能源價(jià)格改革的機(jī)遇窗口，無(wú)論是“有形的手”還是“無(wú)形的手”，都需要有解決能源領(lǐng)域畸形發(fā)展的膽量和力度，不能在不斷變化的政策中讓機(jī)會(huì)從指縫間漏過(guò)。

“你做的事應(yīng)該在趨勢(shì)中，要努力搭上這輛車(chē)，我們現(xiàn)在都面對(duì)的是一個(gè)高深的世界，自己就像一個(gè)小老鼠，碰壁不怕關(guān)鍵要長(zhǎng)記性、快快跑，遇到松動(dòng)的地方就挖挖試試，最終制約和成就你的東西，那個(gè)小老鼠永遠(yuǎn)都不知道。”一位“網(wǎng)紅”在對(duì)他的粉絲如是說(shuō)。