天然氣行業(yè)儲氣調(diào)峰事關(guān)國計民生、供應(yīng)安全，是國際上天然氣生產(chǎn)消費大國十分關(guān)注的問題，我國也不例外。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，其中第七個方面的重點改革任務(wù)再次指出：要建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬湔{(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。筆者認(rèn)為，隨著我國著力推動天然氣行業(yè)市場化改革，消費市場的擴大，儲氣調(diào)峰在整個天然氣供應(yīng)鏈的地位日益突出，必須建設(shè)綜合儲氣調(diào)峰體系。因此設(shè)想用5年左右的時間打造一個儲氣調(diào)峰法律法規(guī)相對健全，調(diào)峰設(shè)施較為完備，供需雙方共同參與且責(zé)任明確，市場化運作為基礎(chǔ)，保障措施有力的儲氣調(diào)峰體系。

1 我國天然氣儲備遠(yuǎn)不能滿足調(diào)峰需求，未來壓力更大

自西氣東輸一線2005年投產(chǎn)的10多年來，我國天然氣消費保持12%以上的增速，2016年消費量已達(dá)2058億立方米，成為世界第三大天然氣消費國。天然氣利用領(lǐng)域已經(jīng)深入到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。與此同時，由于南北方氣溫差異較大，加之“煤改氣”導(dǎo)致的居民用氣比重增加，供氣波動性在季節(jié)、月度、日、小時以及南北方也日益擴展，表現(xiàn)為季節(jié)性峰谷差，月度、日、小時用氣大幅波動，有時需要“應(yīng)急”處理，給安全、平穩(wěn)、經(jīng)濟供氣帶來巨大壓力。

為保證供應(yīng)安全，供應(yīng)側(cè)（包括氣田、地下儲氣庫、LNG接收站、長輸管道）采取多項措施應(yīng)對季節(jié)性峰谷差，地下儲氣庫已經(jīng)建立了174億立方米的容量，但工作氣量僅有60億立方米，相當(dāng)于2016年天然氣消費量的3%，與國際公認(rèn)水平要達(dá)到10-15%的水平差距頗大。按照國家規(guī)劃，2020年我國天然氣消費量要達(dá)到3600億立方米，2030年有望達(dá)到5000億立方米，屆時的調(diào)峰、應(yīng)急壓力更大。

2 僅依靠供應(yīng)側(cè)調(diào)峰受限因素多，應(yīng)對突發(fā)事件響應(yīng)慢

依據(jù)一般慣例，季節(jié)性調(diào)峰應(yīng)由供應(yīng)側(cè)承擔(dān)，我國政策也是這樣規(guī)定的，但問題十分明顯。

我國目前投運地下儲氣庫主要分布在東北、西北、華北油氣聚集區(qū)，屬枯竭油氣藏型，主要原因是：一方面枯竭油氣藏型技術(shù)相對簡單，建設(shè)成本低，二是我國上述地區(qū)油氣田相對集中。而東南沿海、長三角、珠三角天然氣主要消費市場由于油氣田少，地下含水層地質(zhì)條件復(fù)雜，僅建成規(guī)模小的鹽穴儲氣庫，調(diào)峰、應(yīng)急風(fēng)險大。

LNG接收站投資大，選址難度大，如果單獨作為儲氣庫來使用，儲存規(guī)模小，液化、氣化等維護(hù)成本高，一般情況儲氣成本也在最10元/立方米以上，用戶難以承受。

由于儲氣庫調(diào)峰能力不足，近些年中國石油集團冬季不得不依賴氣田來滿足調(diào)峰需要，但氣田放大壓差提產(chǎn)調(diào)峰，違背了氣田科學(xué)開發(fā)的要求，氣田整體經(jīng)濟效益受到影響。另一方面，氣田調(diào)峰要求干線管道具備輸氣能力滿足調(diào)峰氣量，而冬季管道往往負(fù)荷較大，尤其是在應(yīng)急情況下存在輸送能力不足的問題。

總體來看，季節(jié)性調(diào)峰主體責(zé)任應(yīng)該由上游承擔(dān)，但如果單純依靠天然氣上游企業(yè)通過增加調(diào)峰設(shè)施來滿足短暫的高峰用氣，則供應(yīng)側(cè)企業(yè)的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，也會造成巨大的資源浪費。

3 僅靠需求側(cè)應(yīng)對季節(jié)性調(diào)峰能力不足，但需要加大儲備力度，為供應(yīng)側(cè)補充儲備爭取時間

依據(jù)國際經(jīng)驗，需求側(cè)（天然氣利用方）應(yīng)對季節(jié)性調(diào)峰能力不足，只有發(fā)展可中斷用戶，或者使部分轉(zhuǎn)移到替代燃料，但往往替代率占全年消費量的比重過低。這也是大部分天然氣生產(chǎn)消費國將應(yīng)對季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任賦予生產(chǎn)商、進(jìn)口商、管道運輸商的原因之一。我國相關(guān)規(guī)定也只要求城市燃?xì)夤境袚?dān)日調(diào)峰責(zé)任。但也有國家規(guī)定所有用戶都有儲氣責(zé)任以應(yīng)對季節(jié)性需求，例如法國儲氣安全法令就要求所有用戶根據(jù)其天然氣消費量大小，必須在儲氣庫存儲相應(yīng)的天然氣，小用戶由燃?xì)夤敬怼?/p>

我國地域遼闊，地質(zhì)地理條件差異大，各地供應(yīng)側(cè)儲氣設(shè)施發(fā)展不均衡，應(yīng)考慮不同情況建立不同的燃?xì)庹{(diào)峰機制。考慮到地質(zhì)地理條件和未來LNG接收站發(fā)展情況，建議在東南沿海、長三角、珠三角地區(qū)調(diào)峰應(yīng)以地下儲氣庫與LNG接收站并重，在此基礎(chǔ)上發(fā)展LNG、LPG規(guī)模化儲備。隨著秦嶺、淮河以南地區(qū)冬季采暖用戶的增加，中南有關(guān)省市冬夏用氣峰谷差也在逐步加大。上述地區(qū)應(yīng)該加大調(diào)峰儲氣規(guī)模，逐步發(fā)展到能夠應(yīng)對月度調(diào)峰，為供應(yīng)側(cè)補充儲備爭取時間。

4 我國儲氣調(diào)峰綜合性體系建設(shè)需要法律法規(guī)體系保障

儲氣調(diào)峰雖然十分重要，但從企業(yè)角度來看，他也是一項投入大，投資回收期長的業(yè)務(wù)，必須強制性要求。從國際上看，天然氣市場成熟國家一般都在《能源法》、《天然氣法》或者專門的《儲氣法令》中明確規(guī)定相關(guān)各方儲氣義務(wù)。因此，從根本上說，我國儲氣調(diào)峰體系的建設(shè)基礎(chǔ)工作就是立法。相關(guān)法律應(yīng)該明確儲氣的市場主體，儲氣的地理位置、量、時間要求，并規(guī)定動用儲氣的條件，要明確處罰原則，明確監(jiān)管機構(gòu)。法律并應(yīng)該就應(yīng)急規(guī)定級別，區(qū)分調(diào)峰應(yīng)急的市場手段和行政手段。

我國能源領(lǐng)域的主體法律多年未能出臺，筆者建議儲氣調(diào)峰相關(guān)規(guī)定盡早以國務(wù)院“儲氣調(diào)峰條例”（以下簡稱“條例”）的形式先行頒布實施，“條例”將更為詳細(xì)的規(guī)定儲氣調(diào)峰的責(zé)任與管理辦法。

5 建設(shè)以供應(yīng)側(cè)為主體，需求側(cè)為輔助的分級儲備調(diào)峰設(shè)施體系

5.1 供應(yīng)側(cè)要以地下儲氣庫建設(shè)為主，明確季節(jié)性調(diào)峰的主體責(zé)任

針對目前我國資源與市場分離、儲氣調(diào)峰設(shè)施分布不均等情況，以安全平穩(wěn)供氣為目標(biāo)，以效益優(yōu)先為原則，應(yīng)優(yōu)化儲氣調(diào)峰方式，以地下儲氣庫調(diào)峰為主，LNG、氣田調(diào)峰和管網(wǎng)調(diào)配作為補充，統(tǒng)籌滿足各地區(qū)調(diào)峰需求，實現(xiàn)天然氣業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

東北、華北地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)擴大枯竭型油氣藏地下儲氣庫建設(shè)。東南沿海、長三角、珠三角加快建設(shè)地下含水層、鹽穴儲氣庫；借鑒韓國、日本經(jīng)驗，研究如何通過增加LNG儲罐方式擴展季節(jié)性調(diào)峰能力；在四大氣區(qū)（塔里木、青海、西南、長慶）周邊首先應(yīng)充分利用已建地下儲氣庫進(jìn)行調(diào)峰，當(dāng)?shù)叵聝鈳鞜o法滿足調(diào)峰需求時，可利用氣田進(jìn)行輔助調(diào)峰。其他地區(qū)則應(yīng)進(jìn)一步尋找地下儲氣庫建庫目標(biāo)，加快地下儲氣庫建設(shè)，以地下儲氣庫調(diào)峰為主，管網(wǎng)調(diào)配為輔。

5.2 需求側(cè)要加強替代燃料儲備，制定應(yīng)急預(yù)案

加快建立小時、日調(diào)峰設(shè)施，逐步具備月度調(diào)峰能力。

工業(yè)燃料、供熱部門、發(fā)電部門要推行替代燃料方案，研究燃料替代應(yīng)對季節(jié)性、月度調(diào)峰的對策；研究利用LPG、輕質(zhì)油進(jìn)行長期儲備的可能性，以及應(yīng)對較長期供應(yīng)緊張的可行性；建立需求側(cè)應(yīng)對緊急情況的響應(yīng)機制，區(qū)分不同情況建立需求側(cè)應(yīng)對較長期供應(yīng)中斷的方法；研究利用非市場手段應(yīng)對緊急事件的方法，包括遞減、關(guān)停用戶氣量的順序。通過上述方法，使我國需求側(cè)應(yīng)對供應(yīng)危急的能力不斷增強，也可以在長期供應(yīng)中斷情況下為上游補充儲備爭取時間。

6 建立儲氣調(diào)峰的市場化運營體系

2014年以來，發(fā)改委、能源局出臺了一系列政策文件，要求包括儲氣設(shè)施在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入，儲氣價格市場化，也就是說，儲氣設(shè)施建設(shè)運營不僅要保證供應(yīng)安全，也要取得收益，回收投資，激勵儲氣設(shè)施盡快擴大規(guī)模。

筆者認(rèn)為，可以充分借鑒天然氣市場成熟國家的經(jīng)驗，建立一個儲氣交易的市場機制。首先，要培育市場主體，明確規(guī)定不同市場主體的儲氣義務(wù)權(quán)利，包括儲氣的量、時間、地點；第二，建立儲氣調(diào)峰交易平臺建設(shè)，可以依托交易中心，也可以單獨建設(shè)，也可以依托大石油公司專門建立的儲氣公司；第三，研究地下儲氣庫分配原則；第四，建立儲氣交易制度，包括交易的時間安排、合同管理、擔(dān)保制度、融資制度、價格體系、提名制度、信息公開和保密制度、處罰制度；定義各種交易術(shù)語；第五，適時建立儲氣交易的二級市場。

儲氣市場的產(chǎn)品就是儲氣容量，對于地下儲氣庫，要劃分標(biāo)準(zhǔn)儲氣單元，制定價格基準(zhǔn)。積極推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價等價格政策，出臺調(diào)峰氣價機制，充分利用價格杠桿加強需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶削峰填谷，控制季節(jié)性峰谷差。

當(dāng)然，儲氣交易的市場化建設(shè)不是孤立的，首先要盡快實現(xiàn)現(xiàn)有儲氣庫的獨立運營，同時還要求管道獨立運營，管道公平開放，天然氣交易中心真正發(fā)揮價格基準(zhǔn)作用。

7 分步驟用5年左右時間打造儲氣調(diào)峰交易市場

用2年左右的時間制定“儲氣調(diào)峰條例”。同時，啟動地下儲氣庫、LNG接收站公司化獨立運營（子公司）組建，并開始籌建交易平臺，劃分儲氣交易單元，制定交易規(guī)則。這期間，儲氣費用通過現(xiàn)有的季節(jié)性天然氣價格浮動收取。

用2年左右的時間模擬儲氣交易的市場化運營，并協(xié)調(diào)與管道對接，金融機構(gòu)參與擔(dān)保、融資。發(fā)現(xiàn)問題，完善相關(guān)交易機制。監(jiān)管機構(gòu)制定監(jiān)管辦法。

第5個年頭，儲氣交易市場正式運行，大部分調(diào)峰天然氣通過平臺完成。考慮到市場主體需要對自己的調(diào)峰用氣進(jìn)行重新估算，原來的供應(yīng)側(cè)儲氣設(shè)施要保留一定的工作氣應(yīng)對突發(fā)情況。監(jiān)管機構(gòu)、交易平臺應(yīng)該根據(jù)實際運行情況及時調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

總之，我國儲氣調(diào)峰要以法律法規(guī)為基石走市場運營的道路，建設(shè)的時間長短不是問題，關(guān)鍵是規(guī)則明確、運營規(guī)范，在促進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上保障國家供應(yīng)安全。

徐博 經(jīng)濟學(xué)碩士，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師，長期從事國內(nèi)外天然氣供需、價格和政策研究。曾主持、參與研究課題20余項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，翻譯國外天然氣研究文獻(xiàn)100多萬字。