國(guó)務(wù)院10月8日召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

會(huì)議指出，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會(huì)議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

能源領(lǐng)域問題嚴(yán)重

531以來(lái)，光伏行業(yè)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，一直廣受詬病，投資端變成了央企國(guó)企的盛宴，民企參與寥寥，只得成為上游設(shè)備供應(yīng)商，話語(yǔ)權(quán)缺失。市場(chǎng)正在往大型、國(guó)資等企業(yè)聚集，民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流緊張、負(fù)債率高，正在成為能源行業(yè)的一大隱患。

光伏行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”最大的禍?zhǔn)拙褪茄a(bǔ)貼拖欠，長(zhǎng)達(dá)兩三年的補(bǔ)貼拖欠，導(dǎo)致大多數(shù)民企堅(jiān)持持有電站，現(xiàn)金流緊缺的狀況下，沒有實(shí)力與央企國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)電站投資。2019年的平價(jià)和地面競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，明顯反映出民企在光伏電站項(xiàng)目領(lǐng)域的“有心無(wú)力”。

隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》的實(shí)施，補(bǔ)貼拖欠問題或能得到重視和解決，給不同的市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，釋放民企的競(jìng)爭(zhēng)活力。

光伏行業(yè)的“兩座大山”

當(dāng)前導(dǎo)致民企怨憤的主要有“兩座大山”——電網(wǎng)和銀行。面對(duì)不同市場(chǎng)主體，電網(wǎng)和銀行基于風(fēng)險(xiǎn)因素，采取了區(qū)別對(duì)待。

補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致了民企現(xiàn)金流緊張，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難于獲得銀行低息貸款，在獲得電網(wǎng)批復(fù)方面，民企也難得到國(guó)企央企的待遇，因此在光伏投資領(lǐng)域，民企很難與央企國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)，在設(shè)備價(jià)格和付款條件上，也是話語(yǔ)權(quán)缺失，從而導(dǎo)致負(fù)債率高等問題。民企艱難、貸款難、獲取項(xiàng)目難、現(xiàn)金流差、負(fù)債率高，就這樣成了民企舉步維艱的惡性循環(huán)。

現(xiàn)光伏行業(yè)期待有新政出臺(tái)，搬掉阻擋民企發(fā)展的“兩座大山”，讓不同市場(chǎng)主體，能夠公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。