中國財政科學(xué)研究院30日在北京發(fā)布《2020年“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研報告》(下稱報告)。報告介紹，經(jīng)濟持續(xù)修復(fù)大背景下，財政收支運行情況進一步回歸常態(tài)。前11月，地方國有土地使用權(quán)出讓收入同比增加12.9%。前三季度，地方債發(fā)行規(guī)模同比增長35.8%，攀升至14年以來的峰值。

今年10月至11月，中國財政科學(xué)研究院圍繞“企業(yè)成本和地方財政經(jīng)濟運行”展開了專題調(diào)研。據(jù)報告介紹，調(diào)研省份針對新冠疫情帶來的不利沖擊，精準(zhǔn)施策，企業(yè)減負(fù)效果明顯，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市有序推進。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復(fù)，但投資對于經(jīng)濟增速的決定性作用在減小。消費端復(fù)蘇滯后于生產(chǎn)端，尚未恢復(fù)到疫情前水平，新型消費是主要推動力。新動能逆勢成長，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費升級的催化劑。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)具有較強風(fēng)險抗壓力和經(jīng)濟修復(fù)力。

據(jù)報告介紹，隨著工業(yè)和居民消費的回升，部分稅種收入增速逐步轉(zhuǎn)正，部分地區(qū)已實現(xiàn)財政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正。前三季度，調(diào)研省份中的浙江、四川和江蘇一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長;貴州、湖南、安徽、遼寧、山東一般公共預(yù)算收入降幅收窄速度加快，有望年內(nèi)實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正;海南、黑龍江一般公共預(yù)算收入受到顯著沖擊。財政支出保障壓力驟增，基層財政自給度有所降低，對中央轉(zhuǎn)移支付和債券的依賴程度上升。地方債務(wù)償還壓力增大。

報告還指出，經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，一些深層次矛盾更加凸顯。省際間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境、供求平衡及人才流動的空間差異性依舊存在，地方財政可持續(xù)性問題值得關(guān)注。各地區(qū)短期財政風(fēng)險和長期財政風(fēng)險存在差異性。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，區(qū)域分化條件下，中央財政的統(tǒng)籌變得尤為重要。未來隨著經(jīng)濟逐步步入正軌，需要進行必要的財政政策調(diào)整。從短期看，要建立一套疫情防控政策平滑退出機制以減輕政策退出過快帶來的風(fēng)險;采取積極財政政策充分激發(fā)微觀市場主體的內(nèi)在活力;將減稅降費政策與社保體制、稅制改革相結(jié)合;在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下保持一定的支出強度;多措并舉推動化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險。