一瓶12公斤的瓶裝液化氣，足足少了3公斤！

湖南株洲市民易先生在株洲中燃鐵達能源公司(下稱“株洲中燃”)先鋒配送站購買瓶裝液化氣發現短斤少兩后，投訴獲得“豐厚”回報：配送站工作人員登門道歉，給其換了一罐足量的氣，還送了一罐足量的氣。

“一個月里這樣的投訴有多少起？你看看報社的熱線記錄和株洲電視新聞就知道了。”當地一媒體人士指出，看似問題屢屢發生在配送站這一灌裝燃氣的銷售終端環節，但其實背后還有著更深的原因。

暗訪：令人疑惑的分裝

5月7日下午，記者以搬運工的身份，乘坐一臺配送車前往位于株洲市荷塘區黃泥塘原車輛廠的株洲中燃充氣站一探究竟。

從進入大門到充氣車間，記者和配送車經過了三道關卡。

司機停車向一出納模樣的女工提交了交款單據。這位女工手臂下方的一張打印和填寫來往司機及車輛的名單引起了記者的注意，上面大約記錄了44輛左右的配送車牌照和司機名字。

記者來到面積約40多平米的裝卸臺上，3名工人正忙碌著給氣瓶充氣。

“分三組充裝要快些吧？”記者詢問同車的卸裝師傅，師傅直搖頭拿出一疊單據說，這次要送的氣有12、11、10公斤三種，因此需要錯開充裝，以免搞混。

他進一步解釋說，由于各個規格氣瓶數量不一，為防止錯裝他們在瓶上以綁有編織袋、系繩子為記號，以示區別。

但一位曾在株洲中燃銷售部門工作的知情人士透露，按照當地政府部門規定，株洲銷售的瓶裝氣只能是12公斤，不存在多個標準。之所以如此，必然有利益驅動的貓膩。

為核證此事，記者借幫忙提氣瓶之機，分別到3臺充氣機旁觀察，發現機器的數顯面板上確實表明，3臺充氣機充裝的液化氣規格與同車裝卸師傅所述一致。

記者試圖借打電話之機將機器上的數據偷偷拍下，但此舉立刻引來充氣工的警覺而未“得逞”。

十多分鐘后，一車氣瓶充裝完畢。記者隨車離開廠區并下車，在入廠口等候一段時間后發現有沖完氣的配送車出廠，攔下一輛發現該車裝的氣瓶瓶口有封裝，也有沒封裝的。詢問配送司機，對方笑而不答。

知情人士透露，封裝的氣瓶是符合重量要求的，沒封裝的存在短斤少兩。

作為佐證，這名知情人士向記者展示了株洲中燃4月10-21日《株洲瓶批銷售日報表》。數據記錄表明，株洲中燃充氣站確實存在送出12、11、10公斤規格的氣瓶。其價格每少一公斤液化氣，價格降低7元。而這10多天的銷售額，多在7萬元——3萬元不等。

內部人員揭秘 多方各執一詞：

5月8日上午，記者為核證上述情況，來到7日離暗訪充氣站不到300米遠的株洲中燃公司。

最先接受采訪的該公司發言人邵國夫斷然否認了公司有不同規格的氣瓶售出。他表示，公司售出的都是12公斤規格的且有登記，并稱從來沒有短斤少兩的現象。隨即，他將記者帶到該公司兩位負責人的辦公室，以有事為由轉身離開。

株洲中燃一位總經理助理申太榮告知，該公司銷售的瓶裝液化氣一般是12公斤，沒有出現過11公斤等規格的。當記者講述在充氣站暗訪看到的情形后，申太榮立刻不語。

旁邊另一位自稱負責安全生產的總經理助理胡波急忙解釋：就充裝標準來說，政府定的是每瓶12公斤，但有些用戶有特殊要求；充裝10公斤、11公斤也好，這個并不違法，因為是按照重量開票收錢的。

記者以7日跟車觀察的各類規格瓶裝數量和《株洲瓶批銷售日報表》上登記數據質疑這位胡總所述的“特殊客戶”是否太多時，申太榮則表示該報表他不能證實其真實性。

申太榮強調，今年4月株洲市質監局以分組暗訪形式對株洲所有液化氣公司搞了一次抽查，該公司的兩個充裝站都沒有發現問題。

申指出，公司是株洲市唯一的供氣站，但事實上所有的液化氣銷售終端公司控制不到。每天株洲大約30噸的液化氣銷售量，他們的份額只占市場的六分之一。“我們兩個(充裝)站都吃不飽。假冒偽劣的都是外面的氣，打著是我們的牌子。”

申和胡都指出，外界質疑公司瓶裝氣短斤少兩，很可能發生在下面的配送站；外界以為配送站是株洲中燃的二級機構，其實與中燃公司僅“一紙”加盟協議，雙方只是業務關系，但出了問題所有責任都來找公司。

“株洲市老百姓很可憐，就是用不到一瓶合格的氣，他們沒有辦法，我們也沒有辦法。”中燃公司兩位負責人指出，大部分問題都發生在配送站，公司沒有辦法約束這些財大氣粗的配送站老板。

然而，上述兩位株洲中燃負責人的說法卻遭到了該公司一位管理人士的否定。

這位自稱曾在充裝站從事管理的曹某說，自己在充裝站工作多年，不愿克扣熟悉的客戶卻引來公司的不滿，就要調整他的崗位。“公司對我們有規定，比如一百噸賣出去，就必須扣5噸的重量，如果達不到這個還要扣工資。為了這個事情我還跟他們爭起來了。”

各方眾說紛紜，媒體的關注也引來了執法部門的行動。

5月10日上午，株洲市工商局競爭執法科副科長任海志帶隊對株洲液化氣配送站進行突擊檢查，被抽查的王家坪配送站的臺賬顯示，該站于4月14日購進了多達63瓶11公斤規格的液化氣。但配送站負責人文攀提供的5月10日進貨憑證均為12公斤規格的液化氣，賣給用戶的也只有這種規格。

檢查行動中，關于株洲市灌裝液化氣的標準問題也浮上臺面。

2012年7月9日，株洲市相關部門向株洲中燃和株洲凱士隆錦申燃氣有限公司(下稱“錦申”)下發文件，同意自該年7月14日起，株洲市瓶裝燃氣企業將YSP-15型液化石油氣鋼瓶充裝量調整為12公斤(±0.5公斤)。

據悉，之所以有此調整，是因為株洲中燃此前提出申請，相關部門鑒于株洲周邊城市如湘潭、衡陽等地為12公斤、13公斤兩種標準，加之夏季氣溫高，液化氣鋼瓶內壓增加，存在一定安全隱患，繼續充裝14.5公斤將嚴重影響用戶安全，因此同意調整充裝標準。

但株洲市工商局人士卻依據湖南省物價局《關于湖南省民用液化石油氣零售價格管理辦法的通知》予以了駁斥。

該人士說，按照《通知》中第十一條規定：全省所有經營民用液化石油氣的單位必須嚴格執行GB17267-1998國家標準規定，居民常用的YSP-15鋼瓶液化石油氣充裝量為14.5公斤，必須足量充裝，并應按規定做好明碼標價。

“很明顯，株洲市目前的充裝重量，已經違反了國家標準。”他說，然而在這樣的情況下，株洲中燃充裝的液化氣，在12公斤以外，竟還設立了11公斤和10公斤兩種規格，而配送站則以12公斤規格進行銷售，“這更說不過去了，吃虧的還是老百姓。”

據悉，5月9日株洲市質監局也派員對株洲中燃進行了調查。

執法人員調取了一份株洲中燃5月8日的銷售統計表，在這份表格中，有關于11公斤和10公斤兩種規格液化氣的記錄，其中11公斤的銷售了85瓶，單價為77元，10公斤的銷售了55瓶，單價為70元。

記者了解到，株洲中燃在接受質監部門調查前，其內部已開始對相關責任人進行處理。

5月8日，株洲中燃通報，因違反公司生產制度，2名充裝員被開除，分管生產的副總經理、站長、市場經理、副經理4名管理人員被予以警告處分并罰款。

亂象源頭：市場壟斷

媒體的介入亂象看似有了解決的機會。然而，多位舉報的人士認為，由政府主導而行成的市場壟斷才是亂象之源。“如果有幾家競爭，你短斤少兩，人家會選擇其他供應商，現在是沒得選。”

與此次舉報無涉的株洲縣液化氣公司一陳姓助理介紹，此前株洲市有13家大型的廠礦企業自設燃氣服務公司，僅對單位內部家屬供氣。他們在上世紀90年代初成立的株洲縣液化氣公司則承擔了整個株洲市大型廠礦企業之外的家庭供氣。

1996年之后，當地成立了一家安達液化氣站。此時，整個株洲液化氣市場基本上是這兩家控盤。2002年以后，前述廠礦企業改制，其下屬的燃氣服務公司也進入市場，競爭愈發激烈。

之后，株洲市開始嘗試搞特許經營。2006年1月1日，當時的株洲車輛鐵達燃氣有限公司(下稱“鐵達燃氣”)從株洲市政府獲得特許經營權，成為株洲市液化氣市場唯一具備經營資質的企業。其他單位均退出株洲市場。

這一壟斷作法遭致各方不滿。

2010年，株洲安達液化氣公司(下稱“安達”)起訴株洲市政府、株洲市建設局，稱2006年株洲市政府同意授予株洲鐵達燃氣“瓶裝燃氣特許經營權”，損害了其他經營者的合法利益，請求政府撤銷鐵達燃氣的特許經營權。

此后，一家獨占市場的格局也逐漸暴露出壟斷企業的問題。

2010年11月，湖南多家媒體、中央電視臺等先后曝光鐵達燃氣在液化氣中以次充好，從中加塞二甲醚的問題。民眾的怨氣迫使政府調整政策，株洲市特許經營逐漸消亡。株洲液化氣市場呈現安達、鐵達燃氣、錦申三足鼎立的局面。

2011年底，中國燃氣控股有限公司收購安達，并與鐵達燃氣合資組建、控股成立株洲中燃公司，與錦申形成兩強對峙競爭局面。

這一情況在2012年底發生轉變，株洲的罐裝液化氣市場再度為一家公司所掌控。

記者手中一份標注為中國燃氣總體合作協議的材料顯示，曾經作為競爭對手的株洲中燃和錦申，如今已成“一家人”——錦申已被合并到株洲中燃。

協議約定，從2012年11月25日起，錦申將現有全部有形和無形資產、業務注入株洲中燃，最終取得株洲中燃30%的股權，從此退出株洲市行政管轄區域內液化石油氣相關業務的經營。

協議顯示，此協議是在株洲本地政府液化石油氣主管部門的指導下，雙方通過充分友好協商，在平等、互利和自愿的基礎上達成的。

雙方的合作目標是，從2012年11月25日起，株洲中燃將對株洲市行政管轄區域內的其他液化氣經營單位的有效資產和業務進行整合收購兼并，取得對液化氣企業合作經營的絕對優先權。

同時協議也約定，通過簽約方的努力，在2012年11月25日以后的一年內，使株洲中燃能有效控制株洲市行政管轄區域內LPG(液化石油氣)批發和零售市場，對下屬的三級站和門店進行統一管理，取得絕對領先優勢的市場份額和較高的盈利水平。

記者在株洲市物價局采訪灌裝液化氣定量和定價標準時，相關負責人毫不隱晦稱兩個燃氣公司如今已是“一家親”。

多位舉報人士稱，在這一重構市場壟斷中，株洲市政府部門出力眾多，甚至提供了一些當地官員與企業往來短信為證。

但株洲市住建局下屬的燃氣辦主任譚峰對此堅決否認。他說，株洲中燃與錦申合并，此前并沒有上報到株洲市住建局，直到雙方已經達成協議后，住建局才獲悉錦申的股權已被收購。

譚峰說，當年對瓶裝燃氣搞特許經營是因為株洲的情況比較特殊，原來從事這行的都是一些大型廠礦企業自辦的附屬產業(燃氣服務公司)，人員、安全都不具備條件，市場比較混亂。后來湖南省里出臺了管理條例，雖然沒有明確液化氣可以特許經營操作，但省里對株洲的嘗試還是肯定的。

他認為，特許經營的失效，除了企業在管理方面出了問題，如發生二甲醚事件外，另一個方面是因為液化氣這行業的管理不像管道氣和自來水是具有壟斷性質的，而液化氣則是資源不可控。“開個摩托車騎個自行車就可以去周邊打氣，資源不可控制對實施特許經營就失去了意義。”

株洲中燃的前述兩位負責人在接受采訪時也對此大吐苦水，并表示目前公司虧損嚴重，總部集團已認為在株洲的投資是一個錯誤。

兩人稱，株洲市原來有近十萬個螺絲瓶、報廢瓶在使用，他們入駐后免費無償投入了5-6萬個合格鋼瓶。后來卻發現用戶拿了他們的鋼瓶卻不到他們這里來灌氣，而出了問題，責任還要算在他們公司頭上。

“一年投入幾百萬，響都沒有聽到響聲，政府問你們投錢到哪去了？總部集團也在問，每年投入這么多錢，你們收回來了多少？”

據兩人透露，原來總部集團來投資，就是沖著“特許經營”環境來的。但事實上根本做不到。現在市面上的充氣業務大部分是周邊充氣站在做，“給政府打了不少于20個報告，但解決不了”。

株洲市政協委員陳代陸直呼，目前的局面，意味著株洲液化氣市場短暫的競爭機制已被打破。

陳代陸說，2011年由于鐵達燃氣特許經營造成市場問題，并出了二甲醚摻假事件，他曾在株洲市“兩會”上建議該市取消液化氣特許經營，確保城區液化氣經銷商不少于3家，以保障民眾利益。而在當前局面下，他仍然堅持當初的建議：“至少要引進3家以上具備條件的企業。”

對于株洲中燃實際掌控株洲市罐裝燃氣市場的問題，譚峰表示，燃氣有其特殊的一面：物價部門定價，氣的質量由國家規定，在此基礎上，大公司的可信度更好，但“實際上作為行業管理部門來說，管一家會更好管些。”

“企業現在都傾向于戰略合作，如果不存在黑店話，享受中燃的品牌絕對會比黑店好，但是現在沒有達到這個效果，(充氣業務)被周邊的(氣站)蠶食了。”譚峰說，短短六七年間，株洲的液化氣市場已從13萬多戶降低到7萬多戶，正因為如此，市場整合是一個趨勢，政府部門同意在特殊情況下，液化氣市場可以由一家企業來經營，“不過適度競爭還是好”。