7月15日中央政府網站公布《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對于因為歐盟雙反而備受打擊的光伏產業(yè)來說，這無異于是“久旱逢甘霖”。《意見》有如下幾點需要重點關注：

1.“2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。”

我國《太陽能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃》提出，2015年太陽能發(fā)電裝機目標在2100萬千瓦以上。此次《意見》指出的裝機目標比十二五規(guī)劃提高了近七成。然而這一目標如何實施還需要細則的落實。

國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧指出：“我國大多數地方都可以發(fā)展光伏發(fā)電，完成年新增1000萬千瓦光伏裝機的目標沒有問題，但如何布局？國家補貼如何及時兌現(xiàn)？如何避免不合理布局造成的‘棄光’現(xiàn)象？必須做大量精細化的規(guī)劃和管理工作。”

2.“依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。”

這無疑將光伏的產業(yè)政策同國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向捆綁到了一起，從而增強了各地政府加大對發(fā)展光伏應用市場的信心。但這100個示范區(qū)和1000個示范小鎮(zhèn)前期如何申請、后期如何評價、各地區(qū)如何平衡等問題目前仍是未知數。

3.“抑制光伏產能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業(yè)應擁有先進技術和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。”

這一規(guī)定表明政府為了避免光伏制造業(yè)低層次的重復建設，設置了較高的準入門檻。就單晶硅電池20%的轉換效率而言，達到這一指標有一定難度，不但普通的單晶電池很難達到，就連諸多企業(yè)研發(fā)的高效單晶電池都望塵莫及。例如，晶龍集團研發(fā)的“賽秀”技術最高轉換效率也僅能達到19.20%，平均效率才18.80%;英利集團第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉換效率也只有19.5%，與20%的轉換效率相比，還有一定差距。對于光伏企業(yè)而言，多晶硅電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，也是一個比較高的指標。較高的指標如何確保實施、有無懲罰政策，目前尚不得而知。

4.“對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。”

該內容明確將按照電量進行補貼，而非按照裝機容量進行補貼，這在一定程度上將減少光伏電站“曬太陽”的尷尬境地，并可以有效避免國際貿易爭端。

但目前具體的光伏電價補貼政策尚未出臺。廈門大學能源經濟研究所所長林伯強認為，如果更具體的補貼政策不能很快到位，將有一大批光伏企業(yè)倒下去。英利集團總裁辦副主任梁田認為，“國家下一步將會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產業(yè)的細則，小文件則由相關部門出臺。”

綜上所述，如何盡快出臺《意見》這一綱領性文件的實施細則恐怕是今后政府工作的第一要務。避免好的政策陷入“雷聲大、雨點小”的窘境。盡管尚待細化，但是受《意見》一出臺，在美國上市的光伏企業(yè)和國內上市的光伏企業(yè)股價大漲，這也反映出市場對《意見》的認可并增強了人們對今后光伏企業(yè)發(fā)展前景的信心。