如果國際社會(huì)不立即采取廣泛行動(dòng)彌合溫室氣體排放的差距，那么本世紀(jì)繼續(xù)通過成本最低的途徑把全球氣溫上升控制在2攝氏度以下的機(jī)會(huì)將很快消失，各種挑戰(zhàn)也將隨之而來。

2013年《排放差距報(bào)告》在各國領(lǐng)導(dǎo)人參加華沙氣候變化大會(huì)前夕發(fā)布。該報(bào)告在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境署”）的協(xié)調(diào)下，由17個(gè)國家的44個(gè)科學(xué)團(tuán)體編寫而成。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，盡管有可能在更大的排放量下實(shí)現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)，但不彌合排放差距將加劇2020年后的減排挑戰(zhàn)。

這將意味著必須加快全球中期減排速度，更多地鎖定碳密集基礎(chǔ)設(shè)施，中期減排將更多地依賴于往往未經(jīng)證實(shí)的技術(shù)以及中長期減排將面臨更高的成本，而且無法達(dá)到2攝氏度目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)更大。

即使各國兌現(xiàn)了他們當(dāng)前的氣候承諾，在2020年溫室氣體排放量很可能達(dá)到80至120億噸二氧化碳當(dāng)量(GtC02e)，仍然高于有可能繼續(xù)通過成本最低途徑減排的水平。

如果到2020年差距沒有消除或顯著縮小，把溫度上升限制到一個(gè)更低的目標(biāo)即1.5攝氏度的選擇之門將被關(guān)閉，這將進(jìn)一步增大對(duì)更快地提高能源效率和具有碳捕獲和封存能力的生物質(zhì)的依賴。

為了不偏離實(shí)現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)的正軌，并消除上文所述的負(fù)面影響，報(bào)告指出到2020年，最大排放量應(yīng)不超過440億噸二氧化碳當(dāng)量，以便進(jìn)一步為減排鋪路，2025年要減至400億噸二氧化碳當(dāng)量，2030年要減至350億噸二氧化碳當(dāng)量，到2050年要減至220億噸二氧化碳當(dāng)量。由于這個(gè)目標(biāo)是基于2010年就開始行動(dòng)的前提設(shè)立的，因此該報(bào)告發(fā)現(xiàn)達(dá)到這一目標(biāo)正變得越來越困難。

聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納說：“正如報(bào)告所強(qiáng)調(diào)，延遲行動(dòng)意味著短期內(nèi)氣候變化速度更快，并可能在短期產(chǎn)生更多氣候影響，并導(dǎo)致繼續(xù)使用碳密集型和能源密集型基礎(chǔ)設(shè)施。這種‘鎖定’將減緩氣候友好型技術(shù)的引進(jìn)，減少能幫助國際社會(huì)踏上可持續(xù)的、綠色的未來道路的發(fā)展選擇。”

“然而，仍然可以通過加強(qiáng)目前的承諾，并采取進(jìn)一步行動(dòng)，包括擴(kuò)大在能源效率、化石燃料補(bǔ)貼改革和可再生能源等領(lǐng)域的國際合作計(jì)劃來為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)打好基礎(chǔ)。”他補(bǔ)充說，“農(nóng)業(yè)甚至也能做出貢獻(xiàn)，這個(gè)部門的直接排放目前占全球溫室氣體排放的11％，如果考慮其間接排放量，這個(gè)數(shù)字會(huì)更大。”

2010年（有可用數(shù)據(jù)的最近一年）全球溫室氣體排放量已達(dá)501億噸二氧化碳當(dāng)量，凸顯了未來任務(wù)的規(guī)模。如果全世界繼續(xù)按照"一切照常"情景發(fā)展（其中未包括承諾），那么2020年的排放量預(yù)計(jì)將達(dá)到590億噸二氧化碳當(dāng)量，比去年《排放差距報(bào)告》的估算高出10億噸二氧化碳當(dāng)量。

科學(xué)家們均認(rèn)為，如果本世紀(jì)末全球平均氣溫比工業(yè)革命前的水平上升超過2攝氏度，那么對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增加。政府間氣候變化專門委員會(huì)的最新報(bào)告證實(shí)，人類活動(dòng)“極有可能”（95％到100％的概率）是全球變暖的主要原因。

“當(dāng)我們前往華沙參加最新一輪氣候談判時(shí)，所有國家都有必要懷有更大抱負(fù)。這種抱負(fù)能促使這些國家更快地采取進(jìn)一步行動(dòng)來彌合排放差距并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來。”聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格拉斯說，“但是，更大的國家抱負(fù)將不足以克服氣候變化的科學(xué)現(xiàn)實(shí)，這就是為什么到2015年迫切需要一個(gè)能推進(jìn)國際合作的新的普遍協(xié)議的原因之一。”

如果不高度重視并馬上解決這一問題，那么今后的減排將需要更快的速度和更大的代價(jià)，從而導(dǎo)致向全面氣候政策制度過渡期間出現(xiàn)更高的減緩成本和更大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

環(huán)境署的另一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，如果大幅度超過2攝氏度的目標(biāo)，那么非洲的應(yīng)對(duì)成本可能在2070年達(dá)到每年3500億美元，而如果實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，那么這一成本將每年減少1500億美元。

實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)是可能的

盡管機(jī)會(huì)的窗口正在縮小，但仍可能通過堅(jiān)定而迅速的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年每年440億噸二氧化碳當(dāng)量的目標(biāo)。研究顯示，與"一切照常"情景的水平相比，對(duì)每噸二氧化碳當(dāng)量的排放投入100美元可減少140至200億噸二氧化碳當(dāng)量的排放。

例如，僅通過收緊氣候談判中的承諾規(guī)則就能將差距縮小約10-20億噸二氧化碳當(dāng)量，而如果各國無條件履行已承諾的最大減排量，就可以將差距縮小20-30億噸二氧化碳當(dāng)量。擴(kuò)大承諾范圍能進(jìn)一步將差距縮小20億噸二氧化碳當(dāng)量。這些措施包括在國家承諾中涵蓋所有排放，讓所有國家承諾減排和減少國際運(yùn)輸所產(chǎn)生的排放。

通過收緊規(guī)則增加減排，無條件實(shí)施雄心勃勃的承諾并擴(kuò)大當(dāng)前承諾的范圍，這可使國際社會(huì)在彌合差距的道路上成功一半。報(bào)告稱，剩余的差距可通過進(jìn)一步的國際和國家行動(dòng)，包括通過"國際合作計(jì)劃"彌合。

國際合作可以帶來巨大的收益

國際合作計(jì)劃日益增多，各國和其他機(jī)構(gòu)通過它們進(jìn)行合作，以推廣能帶來氣候好處的技術(shù)或政策，盡管氣候變化減緩可能并非這些計(jì)劃的首要目標(biāo)。

報(bào)告確定了這些計(jì)劃的幾個(gè)成熟領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中許多合作項(xiàng)目已經(jīng)到位，可以加以擴(kuò)大和復(fù)制以產(chǎn)生所需的收益：

·能源效率，到2020年可能削減高達(dá)20億噸二氧化碳當(dāng)量的差距。例如，照明用電約占全球電力消耗的15％和全球溫室氣體排放量的5%。已經(jīng)有50多個(gè)國家加入了en.lighten全球高效照明合作項(xiàng)目，并同意到2016年底逐步淘汰低效白熾燈；

·可再生能源計(jì)劃，到2020年可以減少10至30億噸二氧化碳當(dāng)量排放量。2012年對(duì)可再生能源的總投入為2440億美元，全球新安裝的可再生能源容量達(dá)115千兆瓦，REN21的《2013可再生能源全球狀況報(bào)告》稱這是創(chuàng)紀(jì)錄的一年。在過去八年，設(shè)立清潔能源目標(biāo)的國家數(shù)量從48個(gè)增加到140個(gè)，增加了兩倍，表明向可再生能源的轉(zhuǎn)變正在加快；

·化石燃料補(bǔ)貼改革，到2020年可能會(huì)帶來4至20億噸二氧化碳當(dāng)量的減排效益；

報(bào)告認(rèn)為，為了讓國際合作計(jì)劃有效，它們必須具備以下條件：

·明確的愿景和使命；

·適合這一使命的各種參與者組合，不限于傳統(tǒng)的氣候變化談判者；

·發(fā)展中國家更加積極地參與；

·支持實(shí)施和后續(xù)行動(dòng)的充足資金和體制結(jié)構(gòu)，但應(yīng)保持靈活性；

·對(duì)參與者的激勵(lì)；

·透明度和問責(zé)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)

今年的報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)部門，雖然幾乎沒有國家把在這一領(lǐng)域采取具體行動(dòng)作為履行其承諾的一部分，但據(jù)估算，農(nóng)業(yè)部門的減排潛力介于11億噸二氧化碳當(dāng)量和43億噸二氧化碳當(dāng)量之間。

報(bào)告概述了一系列措施，它們不僅有助于緩解氣候變化，而且能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境可持續(xù)性，并能帶來其他好處，例如更高的產(chǎn)量、更低的化肥成本或通過木材供應(yīng)產(chǎn)生的額外利潤。

作為例子，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了應(yīng)在更廣泛范圍推廣的三大做法：

·免耕做法。免耕是指不耕田，直接在前一季作物的覆蓋層下播種。這能減少來自土壤擾動(dòng)和使用農(nóng)機(jī)具產(chǎn)生的排放。

·在水稻生產(chǎn)中加強(qiáng)養(yǎng)分和水分管理。這包括減少甲烷和一氧化二氮排放量的創(chuàng)新耕作方法。

·農(nóng)林業(yè)。由不同的管理措施組成，這些措施專門在農(nóng)場(chǎng)和景觀中種植多年生木本植物，這能增加生物質(zhì)和土壤從大氣中捕獲和封存的二氧化碳。

（原文標(biāo)題：2013年《排放差距報(bào)告》使采取全球行動(dòng)縮小排放差距的理由更加的充分）

編者注

報(bào)告由來自17個(gè)國家44個(gè)科學(xué)團(tuán)體的70名科學(xué)家撰寫，由德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部資助。完整報(bào)告下載：http://www.unep.org/emissionsgapreport2013/

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署氣候變化網(wǎng)站：http://www.unep.org/climatechange/

聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）：www.unfccc.int