支柱產(chǎn)業(yè)但積弊已久

墨西哥是世界聞名的資源大國，礦產(chǎn)資源豐富，石油和天然氣儲量亦非?？捎^。墨西哥現(xiàn)為全球第十大原油生產(chǎn)國，其2013年原油日常量達253.8萬桶。這個數(shù)字在外行眼里看來猶如天文數(shù)字般遙不可及，但對于墨西哥而言卻并不是什么好消息。根據(jù)美國能源信息署(EIA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，墨西哥原油產(chǎn)量曾在2004年觸及歷史最高水平，達到日均338.3萬桶，此后這一產(chǎn)量數(shù)字便開始連年下降。由此看來，2013年墨西哥原油日產(chǎn)量僅為歷史最好時期的76%左右，最近九年來這一產(chǎn)量非但沒能隨著科學技術的進步與發(fā)展而增長，反而出現(xiàn)連年下滑。究其原因，這與長期依靠壟斷生存的墨西哥國家石油公司安于現(xiàn)狀不無關系。

1938年，墨西哥前總統(tǒng)卡德納斯進行了首次能源改革，將墨西哥境內(nèi)十余家外資控制的石油企業(yè)收歸國有，組建為現(xiàn)在的墨國家石油公司，墨西哥開始實行國家壟斷資源。而隨后在1958年和1960年，墨西哥《憲法》進行了兩次修改，禁止私人對油氣資源進行開采，將石油及石化產(chǎn)業(yè)的所有工業(yè)活動歸集到墨國家石油公司一家身上。

這大大鞏固了這家國有企業(yè)的壟斷地位，以至于在公司成立后的75年內(nèi)，墨西哥全國找不出第二家能與國家石油公司進行競爭的企業(yè)。于是，這家老牌國有企業(yè)開始不可避免地出現(xiàn)久居壟斷地位所帶來的弊端：發(fā)展落后、效率低下。

提振經(jīng)濟并造福百姓

正是為了改變這一現(xiàn)象，現(xiàn)任墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托從他作為總統(tǒng)候選人開始，就提出要對墨西哥經(jīng)濟、社會進行多項結(jié)構(gòu)性的改革，這其中就有目前備受關注而又爭議不斷的能源改革。

不過推行這項改革卻不是一件容易的事。由于墨西哥從憲法的高度規(guī)定土地、水域及其它一切自然資源歸國家所有，墨西哥民眾從長久以來一直把能源視為國家財產(chǎn)和民族主義的重要象征，因此能源改革在一開始遭致了大量墨西哥老百姓的非議。

作為改革的倡導者和主推者，培尼亞對改革充滿了決心和信心。他利用各種場合向民眾傳達信息：墨國家石油公司在改革后仍為百分之百的墨西哥國有企業(yè)，墨西哥土地下的油氣資源仍為百分之百的國家財產(chǎn)；能源改革不僅能推動墨西哥經(jīng)濟增長，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更能降低民眾使用能源的成本，從而提高國家競爭力和人民生活水平。

墨西哥眾議院能源委員會成員伊拉塞瑪·岡薩雷斯此前在接受新華社記者采訪時表示，現(xiàn)有的墨西哥憲法確實限制了私營資本和外資進入能源產(chǎn)業(yè)，制約了墨本國石油企業(yè)對國際先進技術的吸收與采用。

困難重重卻但前景光明

目前，推動能源改革最大的阻力來自于反對黨民主革命黨。在參眾兩院的全體大會上，民主革命黨的所有議員都做出了一致的選擇，對改革法案說“不”。而他們反對的原因也很簡單，認為執(zhí)政黨革命制度黨會在改革完成后將國家石油公司私有化，從而將該公司的利潤全部塞入自己的腰包。

因此，這場能源改革在墨西哥已不再是個經(jīng)濟話題，而已演變成一場政治家之間的游戲。

分析人士認為，盡管針對此次改革的反對呼聲不絕于耳，但墨西哥各界仍有一個基本的認識，那就是：墨國家石油公司和能源產(chǎn)業(yè)確實到了不改革不行的地步，改革法案早晚會獲得通過。

墨當?shù)孛襟w也普遍對本次能源改革看好，認為能源改革是墨經(jīng)濟發(fā)展的良好契機，可以鞏固墨西哥作為石油生產(chǎn)大國的國際地位，并指出開放的墨能源市場將有助于吸引大量投資。

值得注意的是，雖然改革法案已經(jīng)在參眾兩院獲得通過，但涉及具體操作層面的細節(jié)尚未得到公布，因此目前還不能確定私營資本和外資能于何時正式進軍墨西哥能源行業(yè)，也無法估計私營企業(yè)和外資企業(yè)能在改革中分得多大份額的一杯羹。