高效監(jiān)管 合理利用

美國加利福尼亞州政府于1915年制定了《公共資源法》，其中的第三章是針對(duì)石油和天然氣的專門規(guī)定。加州政府在其定期公布的油氣法律文件匯編中，將這部分內(nèi)容單獨(dú)摘錄出來，命名為《加州油氣保護(hù)法》，是協(xié)調(diào)加州油氣生產(chǎn)活動(dòng)的基本法。加州政府的油氣法律文件匯編還收錄了《加州海岸法》《加州民事訴訟法案》《政府法案》《健康與安全法案》中與油氣生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范條款。在法學(xué)理論中，這些規(guī)范和《加州油氣保護(hù)法》（以下簡稱《油氣法》）共同組成油氣生產(chǎn)行為規(guī)范體系，它們是有機(jī)統(tǒng)一的整體，可以被稱為廣義上的加州油氣保護(hù)法。

加州油氣保護(hù)法的立法目的是在保護(hù)油氣資源儲(chǔ)量的前提下提高油氣采收率、協(xié)調(diào)資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。立法重點(diǎn)是授予加州油氣監(jiān)管局全面且規(guī)范的監(jiān)管權(quán)，通過專業(yè)高效的監(jiān)管行為實(shí)現(xiàn)資源合理利用。下面對(duì)《油氣法》中油氣監(jiān)管局的部分做簡單介紹。

監(jiān)控作業(yè) 違禁立停

《油氣法》共分八章，在第二章“定義”中，明確油氣監(jiān)管局是加州陸上油氣監(jiān)管的主管部門。油氣監(jiān)管局是專業(yè)機(jī)構(gòu)，局長和監(jiān)察員都必須是石油工程師或地質(zhì)工程師等專業(yè)人士。加州主控官為監(jiān)管局的長期法律顧問，主要職能是幫助監(jiān)管局進(jìn)行司法訴訟。監(jiān)管活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來源于石油公司按油氣生產(chǎn)量定期繳納的監(jiān)察費(fèi)。在每年的6月15日后，監(jiān)管局與加州財(cái)政局會(huì)根據(jù)油氣公司上報(bào)或評(píng)估的月生產(chǎn)量，定出個(gè)人或公司應(yīng)上交的監(jiān)察費(fèi)。費(fèi)用分兩次上交，如果不能按期交付，處以正常費(fèi)用10％的罰款，每月按照1.5%加收滯納金。監(jiān)管局和財(cái)政局有權(quán)凍結(jié)油氣公司賬務(wù)，直至交清。

《油氣法》第三章到第八章賦予加州監(jiān)管局的職權(quán)主要有資質(zhì)審核、生產(chǎn)監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)、資料管理等，這些職能在國家層面分別由安監(jiān)（資質(zhì)審核和安全監(jiān)管）、能源（生產(chǎn)監(jiān)測）、環(huán)保（環(huán)境監(jiān)管）、國土資源（資料管理）管轄。

審核、頒發(fā)生產(chǎn)許可證。加州油氣公司的鉆井、修井、井下作業(yè)、井內(nèi)注液（氣、水、油田廢物和化學(xué)物等）等行為必須提前在油氣監(jiān)管局申請(qǐng)?jiān)S可證。油氣監(jiān)管局根據(jù)申報(bào)資料、行為操作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，審核通過的可頒發(fā)作業(yè)許可證。油氣公司獲得許可證后，方可對(duì)油井進(jìn)行施工作業(yè)。作業(yè)期間需將許可證張貼在井邊工作站。

全程監(jiān)控油氣井安全作業(yè)。《油氣法》授權(quán)油氣監(jiān)管局全程監(jiān)督油氣井作業(yè)行為，重點(diǎn)是安全作業(yè)和環(huán)保事務(wù)。監(jiān)管局派出監(jiān)察員到作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)督生產(chǎn)工序、施工器械、環(huán)保措施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。如有違法違規(guī)操作，監(jiān)察員有權(quán)要求停止作業(yè)，并處以罰款。出現(xiàn)井噴等危險(xiǎn)情形時(shí)，油氣公司需立即上報(bào)油氣監(jiān)管局。監(jiān)管局指派監(jiān)察員去處理事故，并要求油氣公司承擔(dān)處理事故發(fā)生的費(fèi)用以及相關(guān)損失賠償和行政罰款。

油氣監(jiān)管局有責(zé)任對(duì)廢棄井進(jìn)行全面監(jiān)察，特別是對(duì)存有危險(xiǎn)和有高沼氣、天然氣泄漏的廢棄井，要進(jìn)行周密的處理，并且要設(shè)法預(yù)防天然氣泄漏等安全事故。如果找不到廢棄井的負(fù)責(zé)人或所屬油氣公司，加州政府出資授權(quán)油氣監(jiān)管局處理。對(duì)可能危及居民生活安全的危險(xiǎn)井，油氣監(jiān)管局有權(quán)下令立刻停止作業(yè)，進(jìn)行安全維修，直至能安全生產(chǎn)。

查處事故 保護(hù)資料

督查油氣田生產(chǎn)的環(huán)境事故。比如地表沉降事件。如果油氣監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)產(chǎn)油區(qū)或附近地區(qū)有地表沉降現(xiàn)象，或收到油氣井生產(chǎn)對(duì)建筑、港口和沿海等有所影響的報(bào)告（沿海3海里內(nèi)屬于州政府管理區(qū)，3海里以外為聯(lián)邦政府管理區(qū)），監(jiān)管局有權(quán)要求在區(qū)域生產(chǎn)的油氣公司在一個(gè)月內(nèi)制定出制止地表沉降的方案，并上報(bào)油氣監(jiān)管局審核。為了保證治理效果，監(jiān)管局可以根據(jù)引發(fā)地層下降的原因，主動(dòng)責(zé)成相關(guān)油氣公司參與治理工作，并承擔(dān)費(fèi)用和責(zé)任。治理方案通常要求在審核通過后90天內(nèi)執(zhí)行完畢。油氣監(jiān)管局如有證據(jù)表明油氣公司的治理沒有成效，或油氣公司怠于履行治理義務(wù)，監(jiān)管局可以提起民事侵權(quán)訴訟，追究油氣公司的侵權(quán)賠償責(zé)任。

再如油洞、甲烷氣或沼氣等安全威脅事件。油田附近地面有油洞、甲烷氣或沼氣，或者天然氣外泄等危害居民與野生動(dòng)物的隱患時(shí)，監(jiān)管局有權(quán)發(fā)出通知要求油氣公司必須要填滿油洞或采取其他安全處理措施。責(zé)任人必須在收到通知后10日內(nèi)進(jìn)行安全處理，并將處理結(jié)果報(bào)告監(jiān)管局。如監(jiān)察員審查后不滿意處理效果，監(jiān)管局有權(quán)要求油氣公司立刻停止生產(chǎn)直至安全處理達(dá)標(biāo)。如果是自然產(chǎn)生的甲烷氣，油氣監(jiān)管局通過公司聽詢后，可以撥款做安全處理。

保管油氣資料，提供資料服務(wù)。《油氣法》要求，測井、壓力恢復(fù)測井、巖芯等油氣井作業(yè)的原始數(shù)據(jù)、原始圖表，須在60日內(nèi)上交油氣監(jiān)管局。油氣公司每月的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，需在90日內(nèi)上交油氣監(jiān)管局。上交的油氣資料設(shè)有保護(hù)期，如果油氣公司認(rèn)為油田是全新油藏或采用了新技術(shù)方法進(jìn)行操作，可向油氣監(jiān)管局申請(qǐng)保護(hù)期，陸上油氣井資料為2年，海上油氣井資料為5年，油氣公司可申請(qǐng)?jiān)傺娱L2年保護(hù)期。油氣公司有權(quán)禁止他人接觸保護(hù)期內(nèi)的油氣資料。但保護(hù)期滿后的油氣資料可免費(fèi)向社會(huì)公開，由油氣監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供資料查詢、復(fù)制等社會(huì)服務(wù)。