日前，國家發(fā)改委為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)[2013]5號)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作，扎實推進2015年循環(huán)經(jīng)濟工作，制定本計劃。

一、總體要求

以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;以推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式為抓手，提升重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平;大力傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，推行綠色生活方式;加強政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境，進一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟轉型升級中的作用，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟各項目標，以及《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標任務。

二、加快構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

(一)深化循環(huán)型工業(yè)體系建設

1.推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動計劃;推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發(fā)和應用。組織實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設沁水盆地和鄂爾多斯(11.79,-0.38,-3.12%)盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，提高煤層氣利用水平;2015年，抽采量達到179億立方，利用量達到83億立方。(國土資源部、能源局按職責分別負責)

2.推動資源集約利用。推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設非常規(guī)水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發(fā)布高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、水利部、質檢總局)加強土地集約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，抓緊制定節(jié)地技術和模式的激勵政策。(國土資源部)在大中型礦區(qū)內(nèi)，鼓勵以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè);合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，構建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)實施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業(yè)技術和裝備升級，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術，提高木材出材率和綜合利用率。(林業(yè)局)

3.推進資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設評估和驗收。進一步推進戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，適時出臺分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設標準，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、能源局按職責分別負責)

4.抓好重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計企業(yè)試點;制定重點產(chǎn)品生態(tài)設計評價標準，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設計產(chǎn)品評價試點;制修訂電力、造紙、光伏等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、污染防治任務重的行業(yè)為重點，開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術改造。在十大重點行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、能源局按職責分別負責)

5.促進生物質能發(fā)展。制定《促進生物質能供熱發(fā)展的指導意見》，加快出臺成型燃料、成型設備、生物質鍋爐、工程建設和鍋爐排放等標準，實施生物質成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)建設120個大型先進生物質鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱;在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵對常規(guī)生物質發(fā)電實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到20l5年底熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量超過100萬千瓦。(發(fā)展改革委、能源局、財政部)

(二)積極推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設

1.強化總體部署。研究出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意見》，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標、任務和政策措施，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局)

2.加強農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設指標體系，選擇部分灌區(qū)試行項目安排與監(jiān)督考核結果掛鉤機制，到2015年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術、調(diào)整化肥使用結構、改進施肥方式，提高有機肥使用比例，強化農(nóng)企對接推進配方肥進村入戶到田，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1個百分點。實施高毒農(nóng)藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予適當補貼。繼續(xù)推進國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設，項目實施區(qū)化學農(nóng)藥施用量下降20%以上。(水利部、農(nóng)業(yè)部按職責分別負責)

3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。起草并報國務院印發(fā)《關于進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點在京津冀等大氣污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構建秸稈收、儲、運、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到80%以上。推廣應用厚度不低于0.01毫米的地膜，開展可降解地膜試點示范和對比評估;在試點省份推進廢舊農(nóng)膜回收利用，給予適當補貼。推動規(guī)模化標準化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設糞污收集、儲運、處理利用設施;在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。推動林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊木材回收利用。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責分別負責)

4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點。推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))建設。在洱海流域、三峽庫區(qū)、太湖流域、巢湖流域等典型流域實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、林業(yè)局按職責分別負責)

(三)穩(wěn)步推進循環(huán)型服務業(yè)體系建設

1.商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業(yè)綠色采購。編制發(fā)布綠色商場標準，建設集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導服務企業(yè)提供綠色服務。(商務部)

2.交通運輸業(yè)。繼續(xù)推進廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設中應用。繼續(xù)實施高速公路服務區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點項目。抓好連云港(12.90,0.23,1.82%)綠色智能港口建設與運營、長白山(18.42,-0.34,-1.81%)鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公路生態(tài)環(huán)保等示范項目的組織實施。啟動港口船舶油氣回收利用相關技術研究，制定《碼頭油氣回收設施建設規(guī)范》。組織開展水運能效、岸電應用、LNG應用和油氣回收等試點示范項目。推進碼頭油氣回收工作的開展。(交通運輸部、發(fā)展改革委)

3.旅游業(yè)。加快修訂《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》和《綠色旅游飯店》標準，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內(nèi)風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農(nóng)旅相融，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。(旅游局)

4.綠色印刷。繼續(xù)在中小學教科書和票據(jù)票證領域中實施綠色印刷，逐步擴大綠色印刷實施范圍。發(fā)布第一批4個綠色印刷標準，啟動制定第二批標準。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標準管理辦法》，加強對自我聲明產(chǎn)品的質量抽查。(新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部)

三、大力推進園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展

(一)開展園區(qū)循環(huán)化改造

制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點中期評估及考核驗收管理辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評估標準，對已實施循環(huán)化改造的部分園區(qū)進行中期評估;開展25家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。出臺《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動，組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會，推動各地開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭實現(xiàn)50%的國家級園區(qū)和30%的省級園區(qū)循環(huán)化改造的目標。

(發(fā)展改革委、財政部)推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，完善評價指標體系，加強低碳工業(yè)園區(qū)建設指導。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設水平。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部按職責分別負責)

(二)促進區(qū)域循環(huán)化布局

把循環(huán)經(jīng)濟要求貫穿到國家實施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)重點推動大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。長江經(jīng)濟帶、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點，把“一帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平。對東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)建設管理及驗收規(guī)范，開展2015年國家循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)建設工作。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部)