《大氣污染防治法(修訂草案)》提請全國人大常委會會議第三次審議。根據(jù)二審意見稿，草案共有12處主要變動，對機動車限行、區(qū)域內影響大氣的項目建設、信息公開等內容有較大修改。

取消地方政府對機動車限號的授權

二審稿中，給了地方政府可以根據(jù)大氣污染防治需要對機動車通行限制的授權，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)自身情況限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間，并向社會公告。

有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權的行使，應當慎重;解決機動車大氣污染問題，已通過提高燃油質量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。

法律委員會經(jīng)研究，考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權實施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。

最高法環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇常年關注環(huán)保立法問題，他表示，如果國家層面法律規(guī)定地方可以限制機動車通行影響確實比較大，且限行雖然對治理大氣污染有一定幫助，但更多的可能是治理交通擁堵的方法之一。目前，比如北京等地區(qū)的地方性法規(guī)中已經(jīng)有相關限行內容，所以國家層面也保留了地方的權利。

所建設項目或對相鄰省有影響需先會商

二審稿第五章對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作了規(guī)定。但有些常委會組成人員提出，要發(fā)揮重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制作用，二審稿的規(guī)定過于原則，要進一步細化和明確，并對建設項目環(huán)境影響評價會商等作出規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究建議，增加規(guī)定：一是重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一的防治措施要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。二是重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市建設可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質量產(chǎn)生重大影響的項目，應當及時通報有關信息，進行會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價文件審查或者審批的重要依據(jù)。

馬勇認為地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控非常重要，但對于建議增加的第二點內容，他認為還應出臺細則，“重點地區(qū)”指的是哪些地區(qū)?什么項目可以界定為“可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質量產(chǎn)生重大影響的項目”?要么在草案中作出規(guī)定，要么應由國務院或環(huán)保部出臺政策，否則操作性無法保證。

重點區(qū)域污染源和變化趨勢應公開

草案三審稿還新增了信息公開和群眾監(jiān)督的內容。因為有的常委委員和社會公眾提出，應當保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權利。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加5點相關規(guī)定。包括大氣環(huán)境質量標準、大氣污染排放標準應當供公眾免費查閱、下載。重點排污單位名錄應當向社會公布。環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當公布電子郵箱等;對實名舉報的，應當反饋處理結果等情況。新生產(chǎn)的機動車和非道路移動機械的排放檢驗信息應當向社會公開。重點區(qū)域內大氣污染來源及其變化趨勢應當向社會公開。

對于增加的信息公開內容，馬勇表示，業(yè)界一致認為信息公開只能加強，不能減弱，要貫徹預防為主的理念。他說，有些地區(qū)可能目前大氣質量還可以，但如果信息不透明，沒有接受公眾監(jiān)督，可能就會逐漸變差，還是要讓公眾參與進來。對于增加的最后一點，馬勇建議把“重點地區(qū)”擴展到全國，因為大氣本來就是流動的，現(xiàn)在是重點區(qū)域未來可能就不是，反之亦然，不如全國統(tǒng)一公開，更有利于大氣污染防治。