頁巖氣在我國能源戰略格局中占有重要地位，是10-20年內我國自產天然氣的重要來源，但當前仍處于開發利用初期。當前我國頁巖氣勘探開發水平仍較低，面臨著一系列問題，比如成藏理論有待突破、技術基礎相對薄弱、礦業權制度和環保等法規標準比較滯后、財稅價格政策不到位等。為了實現我國頁巖氣產業的快速、健康發展，需識別當前我國頁巖氣開發利用過程中的障礙因素并解決突出問題，有針對性地提出“十三五”時期頁巖氣開發的體制、機制及政策保障措施的建議。因此，開展本課題研究有助于厘清我國頁巖氣開發存在的主要問題，找到解決相關問題的途徑，為“十三五”及中長期頁巖氣發展規劃提供支撐。