隨著2018年國慶前夕中油管道搬入北京朝陽區(qū)安定路5號的恒毅大廈，關(guān)于“國家管網(wǎng)公司”是否成立早已毫無懸念。但是越臨近，擔(dān)憂就越多。

外界和油氣公司內(nèi)部的擔(dān)憂存在于很多方面，其中一條是“協(xié)調(diào)成本”的增加。如何理解？以中石油為例。

中石油旗下各大油氣田生產(chǎn)的國產(chǎn)氣、中聯(lián)油采購的進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣進(jìn)入管道的配置方式，是“人工協(xié)調(diào)”。即由北京油氣調(diào)控中心來協(xié)調(diào)分配內(nèi)部各氣源的入網(wǎng)指標(biāo)。

管道資產(chǎn)剝離之前，中石油內(nèi)部的運(yùn)行模式是一體化的。其中蘊(yùn)含的一條運(yùn)行規(guī)則是——各板塊“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”。

比如說，中亞進(jìn)口管道氣價(jià)格倒掛下的虧損，可以通過成本低廉的國產(chǎn)氣來平抑，從而實(shí)現(xiàn)整體層面的正收入；再比如，捆綁于門站結(jié)算價(jià)格的管輸費(fèi)的穩(wěn)定收益，也需要和上游、銷售部門來共同享用。

這就相當(dāng)于一個(gè)有著緊密內(nèi)部分工的協(xié)作體，各部門可能會有利好自身的“小算盤”，但總體上必須服從協(xié)作體的安排，偶爾會有內(nèi)部協(xié)調(diào)上的矛盾，但并不對立。

單純從國家基于地緣政治考慮而需要簽訂進(jìn)口長協(xié)來說，產(chǎn)業(yè)鏈越長越有助于內(nèi)部消化其中的風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，體量越大則可以增強(qiáng)面向市場的確定性。綿延幾千公里的主干管道投資同理。管道從規(guī)劃、建設(shè)、通氣到負(fù)荷逐漸增長至具有經(jīng)濟(jì)性存在一個(gè)過程，要實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)需要等待一個(gè)周期。前期管道建設(shè)階段是純粹的成本投入，這也是為什么省級管網(wǎng)往往會采用“管道+銷售”的模式來運(yùn)作，一大原因是銷售利潤可以為后續(xù)管道鋪設(shè)提供資金支持。需要履行普遍服務(wù)的電網(wǎng)模式亦是如此。

那么“國家管網(wǎng)公司”組建之后，接下來可能會發(fā)生什么？

一種可能的情景是：當(dāng)一體化時(shí)期內(nèi)部的“人工協(xié)調(diào)”機(jī)制不再，上游油氣田、中游管網(wǎng)公司和下游終端銷售，都會最大化獨(dú)自的收益。因?yàn)?ldquo;共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”已經(jīng)沒有了。

上游各大油氣田公司會考慮盡可能地增產(chǎn)創(chuàng)收，想辦法增加進(jìn)入管網(wǎng)的氣量指標(biāo)，不再由曾經(jīng)一體化的集團(tuán)發(fā)號施令之后，與進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG以及其他油氣公司氣源的入網(wǎng)配置誰來協(xié)調(diào)；中游管道作為獨(dú)立存在的主體，在固定8%的投資回報(bào)收益率的情況下，會考慮做大成本，例如通過損耗、能耗這些可以自由量裁的指標(biāo)來操作；終端的走向更具破壞性，并正在發(fā)生，昆侖能源與銷售公司的合并是中石油應(yīng)對管道資產(chǎn)剝離的無奈之舉，由此帶來的資源配置錯(cuò)亂，將對天然氣消費(fèi)市場形成打擊。

以上三個(gè)環(huán)節(jié)追求獨(dú)自收益的最大化，共同指向的結(jié)果必然是終端成本的抬升。曾經(jīng)通過“人工協(xié)調(diào)”來內(nèi)部消化的成本，不得不疊加體現(xiàn)在“外在終端成本”的增加。

也許你會說，之所以要推動(dòng)改革，就是為了尋求設(shè)計(jì)一套機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)“第三方”的公平中立協(xié)調(diào)。但實(shí)現(xiàn)這套機(jī)制的全社會總成本和代價(jià)，是否有所估量？

“人工協(xié)調(diào)”的配置方式雖然看起來有些老舊，也不如通過機(jī)制運(yùn)行來得精巧、邏輯縝密，卻是現(xiàn)行中國天然氣工業(yè)發(fā)展不充分的情況下，相對實(shí)用的配置方式。也是與目前生產(chǎn)力發(fā)展水平相對匹配的生產(chǎn)關(guān)系。

理論上說，效率與公平不可兼得，既對立又統(tǒng)一。成立國家管網(wǎng)公司的初衷，是為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放。但坦白說，基于中國天然氣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的特殊性，我依舊認(rèn)為改革更適合這個(gè)目標(biāo)次序：成本>效率>公平。（周慧之）