4月27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京落幕。次日，由中國(guó)石油集團(tuán)主辦的第二屆“一帶一路”油氣合作圓桌會(huì)議如約舉行，強(qiáng)調(diào)秉承共商、共建、共享理念，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量高水平高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，積極推動(dòng)“一帶一路”油氣合作走深走實(shí)，打造更加緊密的利益共同體。“一帶一路”油氣合作保持深入發(fā)展勢(shì)頭。

時(shí)代呼喚丨石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)需要新橋梁

當(dāng)前，國(guó)際上存在石油輸出國(guó)組織(歐佩克，OPEC)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)下屬的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)兩大國(guó)際油氣合作組織。其中，歐佩克成員包括了世界主要產(chǎn)油國(guó)，代表了國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)方的利益。歐佩克成立的宗旨在于協(xié)調(diào)各產(chǎn)油國(guó)的政策，并通過(guò)建立和跟蹤一攬子油價(jià)，以調(diào)整產(chǎn)油國(guó)生產(chǎn)配額的方式，影響國(guó)際油價(jià)，使油價(jià)變化符合產(chǎn)油國(guó)利益。但是，在WTI原油期貨上市之后，以沙特為首的歐佩克各成員國(guó)相繼放棄了按照一攬子油價(jià)進(jìn)行定價(jià)銷售的模式，而改由與WTI掛鉤確定其向國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)原油的價(jià)格。這導(dǎo)致歐佩克調(diào)整產(chǎn)油配額影響油價(jià)的機(jī)制名存實(shí)亡。再加之近年來(lái)各產(chǎn)油國(guó)的利益出現(xiàn)分散化趨勢(shì)，導(dǎo)致歐佩克達(dá)成配額協(xié)議的難度越來(lái)越大，歐佩克對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響漸趨弱化。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是應(yīng)對(duì)第一次石油危機(jī)沖擊，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織之下由發(fā)達(dá)國(guó)家石油消費(fèi)國(guó)共同發(fā)起和組建的石油聯(lián)盟，代表了國(guó)際石油市場(chǎng)需求方的利益。國(guó)際能源組織設(shè)立的宗旨是協(xié)調(diào)成員國(guó)的能源政策，發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力，共同采取節(jié)約石油的措施，加強(qiáng)長(zhǎng)期合作以減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴，提供石油市場(chǎng)情報(bào)，擬訂石油消費(fèi)計(jì)劃，有效應(yīng)對(duì)石油短缺，以及促進(jìn)與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)的關(guān)系。時(shí)至今日，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國(guó)際原油消費(fèi)的中心已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。特別是在美國(guó)發(fā)生的頁(yè)巖油氣革命，使美國(guó)在2018年成為第一大原油生產(chǎn)國(guó)，并有望在2020年真正成為石油凈出口國(guó)，再加之美國(guó)對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等主要產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁，以及因沙特記者卡舒吉被殺事件使美沙關(guān)系出現(xiàn)裂痕，導(dǎo)致產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)的各自內(nèi)部之間的利益更趨復(fù)雜，達(dá)成一致利益的協(xié)調(diào)難度驟增，國(guó)際油氣合作組織的作用呈現(xiàn)出弱化之勢(shì)。兩大國(guó)際油氣合作組織已經(jīng)不能充分代表其組織成員國(guó)的根本利益，組織內(nèi)部難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)，做出共同決策。

與此同時(shí)，布倫特和WTI原油期貨已經(jīng)成為國(guó)際石油貿(mào)易最重要的價(jià)格基準(zhǔn)。但是，期貨市場(chǎng)的發(fā)展，使油價(jià)所具有的金融屬性凸顯，國(guó)際原油價(jià)格越來(lái)越脫離原油供需的基本面，而更多地受到美元價(jià)值和地緣政治突發(fā)事件的深刻影響，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的交易性。在交易的過(guò)程中，期貨市場(chǎng)除了受到以上因素的影響之外，也越來(lái)越多地受到交易者預(yù)期、交易者情緒等非市場(chǎng)因素的影響，使國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)頻次增加，波動(dòng)幅度變大，產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)都面臨國(guó)際原油價(jià)格劇烈變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了產(chǎn)油國(guó)平衡財(cái)政預(yù)算和消費(fèi)國(guó)平衡國(guó)際收支的難度，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在這樣的背景下，協(xié)調(diào)國(guó)際原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的關(guān)系和政策，強(qiáng)化石油供需信息的交換，增加石油生產(chǎn)和消費(fèi)的穩(wěn)定性，在產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間建立利益共同體，并進(jìn)而建立命運(yùn)共同體，將符合全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根本利益。因此，借助“一帶一路”倡議深入推進(jìn)實(shí)施發(fā)展的契機(jī)，以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，由“一帶一路”沿線的產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)共同發(fā)起設(shè)立“一帶一路”油氣合作國(guó)際組織具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

合作目標(biāo)丨循序推進(jìn)油氣合作命運(yùn)共同體

從近期看，應(yīng)將建立油氣共同市場(chǎng)作為合作的目標(biāo)。

首先，建立油氣生產(chǎn)和消費(fèi)的信息收集溝通機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際油氣市場(chǎng)信息的透明度和準(zhǔn)確度。各成員國(guó)定期向組織提交石油生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)，由組織內(nèi)研究機(jī)構(gòu)結(jié)合各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和增長(zhǎng)潛力，對(duì)油氣供給和消費(fèi)的走勢(shì)做出科學(xué)的分析判斷和預(yù)測(cè)，為產(chǎn)油國(guó)的投資和生產(chǎn)決策，以及消費(fèi)國(guó)的國(guó)際原油采購(gòu)決策提供支持，減少因國(guó)際原油市場(chǎng)信息透明度低所引起的油價(jià)波動(dòng)。其次，加強(qiáng)產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間油氣生產(chǎn)、輸送、調(diào)配和消費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通可以將沒(méi)有地域聯(lián)系的國(guó)家納入統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施體系，打破油氣供應(yīng)和消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，優(yōu)化油氣物流方向和輸送方式，開(kāi)展油氣串換，增強(qiáng)油氣資源的可調(diào)配范疇和高效運(yùn)作能力，優(yōu)化共同的經(jīng)濟(jì)利益。再次，構(gòu)建油氣貿(mào)易暢通平臺(tái)，繁榮油氣貿(mào)易發(fā)展。通過(guò)在組織內(nèi)部統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式，特別是根據(jù)組織成員之間及其與中國(guó)的整體貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，探索實(shí)施人民幣結(jié)算或采取成員國(guó)普遍認(rèn)可的組織內(nèi)強(qiáng)勢(shì)貨幣結(jié)算，抑或先期推進(jìn)本幣結(jié)算，將有利于提升結(jié)算效率，降低貿(mào)易成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。這是基于“一帶一路”沿線國(guó)家之間現(xiàn)實(shí)需求的目標(biāo)，有助于盤活成員國(guó)之間的油氣資源和市場(chǎng)。

從中期看，應(yīng)將提升發(fā)展的基礎(chǔ)能力作為合作的目標(biāo)。

一是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推進(jìn)員工本地化?？梢赃x擇人才培訓(xùn)設(shè)施較為健全的成員國(guó)或企業(yè)設(shè)立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家對(duì)油氣專業(yè)人才比較缺乏的國(guó)家進(jìn)行人才培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的專家人才隊(duì)伍和提高油氣從業(yè)人員的專業(yè)基本素質(zhì)。二是加強(qiáng)技術(shù)交流，提升先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。油氣行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。一方面要加強(qiáng)油氣科研機(jī)構(gòu)之間的交流合作，特別是針對(duì)油氣發(fā)展具有較強(qiáng)影響力的基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，探索成立油氣合作組織所屬研究機(jī)構(gòu)，以及由成員國(guó)頂尖專家組成共同研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升研究能力。另一方面，要建立科研成果在成員國(guó)之間轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使技術(shù)成果能夠在成員國(guó)之間得到迅速有效的推廣，以提高產(chǎn)能和油氣利用效率。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，降低融資成本。油氣行業(yè)是資本密集型行業(yè)，新的儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)能建設(shè)是維持油氣產(chǎn)量穩(wěn)定的重要前提。這就需要大量的資金投入。通過(guò)設(shè)立的油氣合作組織與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系，研究推進(jìn)油氣領(lǐng)域的融資創(chuàng)新機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)和增信措施平臺(tái)，探索建立油氣產(chǎn)能增長(zhǎng)與融資機(jī)構(gòu)利益共享機(jī)制，嘗試建立油氣合作開(kāi)發(fā)基金，可以有效解決油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，促進(jìn)油氣行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。四是加強(qiáng)油氣體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。在油氣建設(shè)領(lǐng)域，模塊化建設(shè)漸趨成為主流。在組織內(nèi)部首先推動(dòng)油氣標(biāo)準(zhǔn)相互承認(rèn)，進(jìn)而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化建設(shè)，可以促進(jìn)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、油氣裝備與設(shè)施等全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，縮短建設(shè)周期，降低裝備生產(chǎn)成本、備件儲(chǔ)存成本、工程建設(shè)成本和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。這是基于“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展需求的目標(biāo)，有利于提升未來(lái)發(fā)展能力，穩(wěn)定油氣市場(chǎng)運(yùn)行。

從長(zhǎng)期看，應(yīng)將建設(shè)利益共同體作為合作的目標(biāo)。

油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)的根本利益，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行影響巨大。特別是在第三次能源轉(zhuǎn)型的大背景下，無(wú)論是產(chǎn)油國(guó)，還是消費(fèi)國(guó)都面臨諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這都需要彼此之間放下眼前的利益，著眼于未來(lái)發(fā)展，在油氣產(chǎn)業(yè)政策、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面進(jìn)行全方位的政策協(xié)調(diào)，維護(hù)共同發(fā)展利益。同時(shí)，應(yīng)著力推動(dòng)與油氣發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)、稅收制度、營(yíng)商環(huán)境、油氣貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算等方面的趨同，特別是要在推動(dòng)成員國(guó)之間實(shí)施避免雙重征稅、跨境資金流動(dòng)、降低油氣貿(mào)易關(guān)稅、推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和油氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制建設(shè)等方面加大協(xié)調(diào)力度，為油氣行業(yè)奠定穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)將油氣替代能源的發(fā)展納入組織的工作范圍，時(shí)刻分析能源轉(zhuǎn)型和替代能源取得的關(guān)鍵進(jìn)展，剖析對(duì)油氣行業(yè)發(fā)展的影響，為油氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整提供有力支撐，使油氣行業(yè)在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中謀得先機(jī)。這是基于“一帶一路”沿線國(guó)家共同利益需求的目標(biāo)，有利于推進(jìn)命運(yùn)共同體建設(shè)，維護(hù)成員國(guó)的共同發(fā)展利益。

總之，“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和“六通”工程的落實(shí)，以及首倡綠色發(fā)展將為“一帶一路”油氣合作注入新活力。目前，國(guó)際石油市場(chǎng)體系正在發(fā)生深刻變化，歐佩克不能再有力代表產(chǎn)油國(guó)的利益，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也不能再?gòu)?qiáng)力代表消費(fèi)國(guó)的利益，但國(guó)際油價(jià)的穩(wěn)定符合世界各國(guó)的根本利益。因此，應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議的契機(jī)，在沿線的產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間探索設(shè)立“一帶一路”油氣合作組織，以推動(dòng)國(guó)際石油市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行為宗旨，堅(jiān)持開(kāi)放、包容、共同發(fā)展的原則，短期內(nèi)推進(jìn)共同市場(chǎng)建設(shè)，中期內(nèi)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，遠(yuǎn)期內(nèi)推進(jìn)利益共同體建設(shè)，將有助于理順油氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，以最大公約數(shù)為原則，將石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益捆綁在油氣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，為穩(wěn)定國(guó)際油氣市場(chǎng)運(yùn)行，為沿線國(guó)家發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添新動(dòng)力。