根據海關總署最新數據，2019年1-6月份我國進口煤及褐煤總量較2017及2018年有所增長，幾乎每個月的進口數值均在2000萬噸，截止6月我國已進口煤炭總量達1.54億噸，同比增長6.2%。若按目前的進口節奏2019年進口總量同比或將超過2018年2.81億的進口量，與2019年進口煤平控政策不符。

“今年進口煤平控實行的是按需分配政策，進口煤炭數量不超去年的平控政策，每個電廠按需求分配相應的進口額度。部分電廠想先用完今年的額度來保證明年相應的進口額度，因此導致了上半年進口量同比增加較多。”煤炭分析師畢方靜表示。2018年全年煤及褐煤進口量28123萬噸，今年截至5月份總進口量為12738.8萬噸。6~12月份僅僅只有15384.2萬噸的額度，平均每月只有2197萬噸的額度。而近期仍有較多進口煤到港，以備迎峰度夏。由此可見，實現全年進口煤平控目標的壓力在不斷增加，在此情況下，6月份海關總署下發各關《海關總署綜合業務司關于煤炭進口情況的函》，近期發改委又致函總署，要求加強進口管理，并認真做好進口煤炭監督工作，嚴控劣質煤進口。

據悉，自7月16日起，曹妃甸進口煤炭不允許報關，此次限制主要針對貿易企業，生產型企業仍可報關，貿易企業可選擇異地報關。16日晚京唐港也接到海關口頭通知，從16日起進口煤不允許報關，生產企業一船一議，貿易企業不可報關，可異地報關。

據市場消息稱，東北港口是目前限制進口煤最嚴格的地區，已禁止報關。北方港口及其部分華東港口通關時間多在30-40天左右，由于其中部分港口配額即將用盡，目前僅允許當地生產報關，且執行一船一議制度，貿易商可異地報關。南方部分港口由于配額不足。多僅接受本地貿易商及本地生產企業報關。

此外，從目前的限制政策看來，受限制的港口主要集中在海港港口，江內港口以及部分二類港口暫未聽聞有進口煤限制政策，但是隨著進口煤數量的增長，2019年下半年的進口限制或將更加嚴格。

進口額度緊張使得進口煤量在下半年面臨較大壓力。據汾渭能源統計，若海關嚴格執行平控政策，以各海關2018年通關量為基準，則沈陽、昆明和天津海關1-5月進口量已超去年全年。其余口岸雖尚有額度但南京、福州、石家莊、上海、大連、哈爾濱、廣州、南寧、黃埔、湛江下半年需明顯減少進口量。

我們認為，國內供應將在下半年繼續釋放，而國內需求面臨較大不確定性，在國內供應無憂且價格趨弱的背景下政府不會放松對進口煤的限制。綜合看，下半年面臨進口額度緊張問題。若各地海關均實行關區內企業可報可卸，異地報關可卸的政策，雖有部分企業可通過異地報關來規避限制，但若總額度不放松，下半年進口煤面臨明顯減少的風險。