“將安全生產(chǎn)作為油氣增儲擴能的前提、基礎(chǔ)和保障，既是踐行初心、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，也是擔(dān)當(dāng)使命、保障油氣增儲擴能戰(zhàn)略順利實施的具體體現(xiàn)。”日前，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人在向媒體解答 《關(guān)于切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的通知》 (以下簡稱 《通知》)的制定印發(fā)和貫徹落實等問題時說。為滿足油氣消費需求的不斷增長，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度去年開始全面提升，隨之而來的是安全生產(chǎn)風(fēng)險增加的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)急管理部印發(fā)了該 《通知》，提出強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性措施。

增儲擴能帶來五大風(fēng)險超前防范取得初步成效

應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人坦言，歷史教訓(xùn)表明，生產(chǎn)強度短期內(nèi)快速提升，容易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，甚至誘發(fā)重特大事故。因此，圍繞油氣增儲擴能給安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險，自去年底以來，他們先后深入多省調(diào)研，分別與中石油、中石化、中海油和陜西延長石油等有關(guān)負(fù)責(zé)人面對面的座談，并認(rèn)為油氣增儲擴能將主要帶來五個方面的安全風(fēng)險：新建項目數(shù)量劇增，急于投產(chǎn)見效，部分單位可能會縮短前期設(shè)計論證時間，甚至提早安排建設(shè)單位進場，導(dǎo)致安全生產(chǎn)先天不足的風(fēng)險增加。增儲擴能過程中，既要增儲量又要上產(chǎn)量，既要穩(wěn)產(chǎn)老油田又要開發(fā)新油田，部分重點項目可能會搶工期、搶進度，鉆井機組、錄井修井隊伍和承包單位等基本被調(diào)用殆盡，部分設(shè)備設(shè)施可能超強度運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的事故風(fēng)險增加。油氣勘探開發(fā)加快進入新的探區(qū)、新的地層、新的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境，特別是海洋深水領(lǐng)域，導(dǎo)致事故風(fēng)險增加。油氣企業(yè)大量增加新員工、新承包單位，而人員現(xiàn)場操作和臨場處置經(jīng)驗短期內(nèi)很難滿足要求，不同承包單位現(xiàn)場作業(yè)大量交叉進行，安全管理人員短期內(nèi)難以及時補充和快速成長，安全管理能力稀釋嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)過程 “管不到”“管不好”的管理風(fēng)險大量增加。基層安全監(jiān)管力量不足、缺少專業(yè)人員，與增儲擴能要求形成強烈反差，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，應(yīng)急管理部黨組對防范化解油氣增儲擴能安全生產(chǎn)風(fēng)險工作高度重視，在年初召開的全國應(yīng)急管理工作會議上，明確提出要未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、主動作為，打好防范化解風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。3月下旬以來，他們3次召集重點地區(qū)應(yīng)急管理部門和各石油企業(yè)負(fù)責(zé)人，會商研判油氣增儲擴能帶來的安全生產(chǎn)風(fēng)險，研究針對性防范化解措施。今年上半年，在油氣新建項目、勘探開發(fā)作業(yè)量和新員工數(shù)量同比增加均超過30%的情況下，油氣開采行業(yè)事故死亡人數(shù)同比下降了25%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，超前防范化解風(fēng)險取得初步成效。

此次印發(fā)的 《通知》更要求建立自上而下、相互銜接的定期會商研判工作機制，對風(fēng)險超前研判、及時應(yīng)對、抓早抓小，不讓風(fēng)險演變成災(zāi)難。

守安全紅線從源頭管控23項措施遏制重特大事故

針對上面提到的增儲擴能過程中容易出現(xiàn)的五方面風(fēng)險，如何從源頭上進行管控?應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人指出， 《通知》提出了三方面要求：一是再次強調(diào)樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關(guān)系，進入新的區(qū)域、啟動新的項目、使用新的工藝技術(shù)，實行安全生產(chǎn) “一票否決”;要求科學(xué)制定勘探開發(fā)計劃，嚴(yán)禁因搶進度、搶工期造成安全把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險失控。二是嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”制度，做到安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意不得開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用;油氣建設(shè)項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的要簽訂安全協(xié)議;嚴(yán)格油氣集輸管線、終端等安全距離要求。三是在堅守安全紅線前提下推進 “放管服”改革，嚴(yán)禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴(yán)禁將中央企業(yè)陸上油氣審批事項下放到縣級有關(guān)部門。

為防范遏制油氣增儲擴能中發(fā)生重特大事故， 《通知》中有哪些針對性部署?該負(fù)責(zé)人說，綜合分析30多年來國內(nèi)外84起油氣勘探開發(fā)典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸、極端天氣、平臺結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量缺陷四類。因此， 《通知》提出了防范四類事故的23項關(guān)鍵防控措施，同時要求強化事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。

在防范井噴失控方面，要求重點管控高壓高含硫油氣井安全風(fēng)險，建立井涌等未遂事件統(tǒng)計分析制度，提升15分鐘內(nèi)正確關(guān)井和第一響應(yīng)能力等。在防范火災(zāi)爆炸風(fēng)險方面，要求確保管線、站場、終端等防火間距、防爆區(qū)域設(shè)定、防爆設(shè)備選型等達標(biāo)，嚴(yán)防施工建設(shè)質(zhì)量埋下火災(zāi)爆炸隱患，建立完善監(jiān)測監(jiān)控和智能處置系統(tǒng)等。在防范化解極端天氣等自然災(zāi)害風(fēng)險方面，要求強化預(yù)報預(yù)警，嚴(yán)格落實極端天氣來臨前海洋石油及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員的制度等。在防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設(shè)施和平臺質(zhì)量缺陷風(fēng)險方面，要求對老齡化設(shè)施開展安全體檢，建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，嚴(yán)格全生命周期發(fā)證檢驗制度等。

壓實企業(yè)主體責(zé)任精準(zhǔn)監(jiān)管加大安檢執(zhí)法力度

《通知》還針對性提出了四方面要求，壓實企業(yè)增儲擴能安全生產(chǎn)的主體責(zé)任：

一是要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定班子成員和各部門責(zé)任清單，負(fù)責(zé)規(guī)劃、生產(chǎn)、工程建設(shè)的部門要有針對性地制定增儲擴能安全生產(chǎn)保障具體措施，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度。

二是要求進一步充實和配強安全管理人員，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、HSE管理體系融合;動態(tài)開展危害辨識和風(fēng)險評估，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，建設(shè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng);嚴(yán)格高風(fēng)險作業(yè)審批和工藝、設(shè)備、人員變更管理，完善落實隱患舉報獎勵制度。

三是明確項目發(fā)包方對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任;要求將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格承包商能力審核，建立承包商名錄，控制專業(yè)分包的范圍，減少承包商交叉作業(yè);嚴(yán)格承包商安全業(yè)績考核，建立不合格承包商信息共享機制。

四是要求確保企業(yè) “三項崗位人員”持證上崗、確保新員工經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗，確保承包商和勞務(wù)派遣人員接受同等安全培訓(xùn)，將油氣企業(yè)關(guān)鍵崗位職工納入高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃。

圍繞強化精準(zhǔn)監(jiān)管，加大增儲擴能安全檢查執(zhí)法力度， 《通知》也提出了要求：要把強化增儲擴能安全生產(chǎn)保障作為當(dāng)前和今后一個時期重要工作任務(wù)，要聯(lián)合有關(guān)部門和企業(yè)健全完善風(fēng)險會商研判機制，要有針對性地配強專業(yè)監(jiān)管人員。要求對每一個陸上油氣田確定一級安全檢查主體，海油安監(jiān)辦及分部統(tǒng)一指導(dǎo)海洋石油安全監(jiān)管執(zhí)法，煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煤層氣開采安全監(jiān)察執(zhí)法，跨區(qū)域作業(yè)自覺接受作業(yè)地監(jiān)管。要求將油氣勘探開發(fā)作為安全執(zhí)法檢查重點，突出對新開工項目、新員工培訓(xùn)、井控管理和高壓高含硫油氣開發(fā)、深海開發(fā)、海洋石油老舊設(shè)施等環(huán)節(jié)和對象的執(zhí)法檢查，加大明查暗訪力度，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。