又一家油氣央企剛剛誕生。12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱“國家管網公司”)在京正式成立，標志著深化油氣體制改革邁出關鍵一步。

新成立的公司主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。國家管網公司的成立，有助于推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

有消息顯示，中石油總經理張偉將擔任國家管網公司董事長，中石油副總經理侯啟軍將出任國家管網公司總經理。

油氣干線將打造“全國一張網”

國家管網公司主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

國家管網公司有關負責人表示，近年來，我國油氣資源消費增長較快，未來其需求還將持續增長，國家管網公司將隨著我國能源產業的發展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網發達國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。未來，加快管網設施建設，更好地服務于經濟社會發展，是國家管網公司成立后將要面臨的重要發展機遇。

對新成立的國家管網公司的持股比例，官方并沒有提及。不過，業內人士透露，新組建的國家油氣管網公司列入國資委監管的中央企業系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網調度業務等資產將被納入。

頑疾：管網之間互聯互通程度較低

近年來，中國天然氣發展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進口量也越來越大。但油氣領域基礎設施的能力卻遠未與此匹配。

一直以來，我國油氣管網的建設、運營主要集中于少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態，不利于管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。

國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，目前我國天然氣產業發展存在的9大不平衡、不充分問題，有6大問題與管網密切相關，突出問題有兩個：現有機制制約其它主體進行管網投資，導致管網建設存在短板;由于不同的管線由不同的企業投資建設，建成后的管網基本相互獨立運營，導致管網之間互聯互通程度較低。

而且由于管網相對獨立分散，缺乏統一整體規劃和統一調控機制，統一監管難度大，執行力低，管網公平開放難以實現，導致重復建設和運行效率低下并存。

國家油氣管網公司醞釀多時

國家油氣管網公司以醞釀多時。早在2013年11月發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中就明確提出，“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。”

2017年5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，就明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》(簡稱“《實施意見》”)，強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。這標志著我國油氣管網改革正式進入實操執行階段。

隨后的5月24日，國家發改委、國家能源局、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，從監管角度為國家管網公司成立做好了準備。

但具體到新公司的成立，在時間上卻一再推遲。一些業內人士認為，這也從能側面反映出油氣管網整合的難度之高。

會形成新的壟斷嗎?

國家管網公司有關人士表示，國家管網公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

但外界也擔心，把原來分散在三家大型油氣企業集中于一家，是否會成為第二個電網，成為另一個壟斷企業?

劉滿平認為，國家管網公司僅從事油氣長輸管網的調度運行、公平開放和運輸服務，與平衡不參與油氣勘查開采、進出口、生產銷售等競爭性業務，確保管輸和銷售分開，而且不從事設備制造、施工建設等輔助性業務。其收益主要來自于政府的準許收益，與買賣氣、賺取價差沒有任何關系，與運送誰家的氣也沒有任何關系，模式與電網有很大不同，壟斷動機機會沒有。

同時，有關改革意見明確要加強對國家管網公司信息公開、規劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產和服務等多方面的監管。

由于“管網決定市場范圍、管網決定發展空間”，“誰控制管網，誰就控制了市場”，所以國家管網公司成立將是油氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施，“牽一發而動全身”，勢必會推動油氣市場“脫胎換骨”。

對石油央企或不利，但利于整個市場

那么在這場變革中，對各市場主體的影響如何?

劉滿平表示，首先對現有石油央企或許不利，但對整個市場有利。對現有石油央企來說，管網被剝離以后，其上中下游一體化經營模式將被打破，僅余上游生產、下游銷售與終端兩大業務單元，原來憑借管網自然壟斷所帶來的競爭優勢將喪失，在市場上的話語權也將削弱。

此外，管網建設和運營業務是現有石油央企收益穩定、風險小的業務，以中石油為例，2018年中石油實現經營利潤1209.97億元，其中油氣管輸、LNG接收站等業務利潤總額大致為504億元，約占總利潤的42%。可見，成立國家油氣管網公司將對石油央企贏利水平帶來嚴重沖擊，增加其經營壓力。

但對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產和供應企業公平競爭，有利于供需兩側公平對話，有利于改進對壟斷環節的監管，有利于優化油氣市場結構。