《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，強調了“加快推動綠色低碳發展“及“系統布局智能綠色新型基礎設施”等綠色發展目標。

在《建議》后續落實的財政和政策規劃中，“就業”都應作為重點考慮因素之一。2018年，在挑戰日益加大的國內外經濟形勢下，中國提出“六穩”方針；2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，在六穩”基礎上，中國進一步提出“六保”新任務。就業是“六穩”、“六保”的重中之重，因為其既是民生之本，也是經濟社會發展目的的體現。2020年12月，全國城鎮失業調查率已從2月的6.2%的高點降至5.2%，與疫情前水平相當。然而，若要真正實現“六穩”大局、實現《建議》的目標，以從容應對未來因氣候和公共衛生等危機可能帶來的經濟下滑，中國亟需增加勞動力市場的韌性。有韌性的勞動力市場，可使一個國家在經濟下滑時，避免大規模失業，并更快速、更高質量地恢復就業，這種“韌性”極大程度上取決于國家宏觀經濟和就業政策。

2020年，中國全年國內生產總值比去年同比增長2.3%，恢復程度好于預期。此外，受新冠肺炎疫情催化，中國產業創新與轉型的動力明顯加快速，包括信息基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施在內的新型基礎設施發展表現亮眼，對整體經濟帶動作用顯著。截至2020年12月，中國5G終端連接數已超過2億，新能源汽車制造同比增長17.3%，城市軌道車輛與充電樁產量也實現可觀增長。

投資“綠色新基建”，除環境和經濟效益之外，其就業影響同樣不可小覷。首先，綠色就業范圍廣泛——其涵蓋了各類專業及教育背景和技能程度不同的崗位；其次，投資綠色產業的就業效益可觀。例如，根據國際可再生能源署（IRENA）《可再生能源和就業——年度回顧2020》，對可再生能源投資所創造的就業機會幾乎是對化石燃料同等投資的三倍。

綠色和平認為，中國應抓住發展勢頭、加強綠色新基建投資、完善就業政策。這將有利于中國增強勞動力市場韌性，同時實現經濟低碳增長與氣候雙重目標。本文將著眼于國際實踐，分享英國、印度、美國、歐盟分別在在碳捕集技術、可再生能源、新能源汽車和建筑能效改造的政策舉措及就業效益。鑒于以上四個領域屬中國“新基建”范疇，學習其經驗將有助于各級決策者進行合理的資源部署。

英國：推動碳捕集產業發展，實現綠色就業增長

作為世界上第一個在法律上承諾到2050年實現凈零排放的主要經濟體，英國在兼顧減排放和促進經濟增長方面，有較豐富的理論和實踐經驗。據估計，在英國，有約460,000（占勞動力市場的1.5%）名勞動者在低碳企業及其供應鏈工作。

2020年6月30日，英國首相鮑里斯·約翰遜宣布了以“建設、建設、再建設（Build, Build, Build）”為主題的刺激經濟“新政”，旨在戰勝新冠肺炎疫情危機并利用此次機會來解決英國過去三十年中懸而未決的各種問題，并助力英國重建得更加美好（build back better）、更加綠色（build back greener）、更加快速（build back faster）。

11月18日，約翰遜宣布了資金規模達120億英鎊的英國綠色工業革命（Green Industrial Revolution）“十項計劃”，其中包括總投資規模達10億英鎊的碳捕集與封存技術，并承諾英國將站在碳捕集、利用和封存技術的全球前沿，幫助難以脫碳的產業實現低碳轉型[11]。該計劃將在2030年之前，建立四個碳捕集與封存中心和集群，預計可清除10噸二氧化碳，并支持50,000個就業機會。以英國一家碳捕集前沿技術提供商德拉克斯（Drax）為例，在政策引領下，該公司的綠色工業計劃預計在英國亨伯（Humber）和全國范圍內分別支持并創造49,000和205,000個就業機會。

印度：投入可再生能源發展，發掘產業就業潛力

目前，印度正處在重新啟動經濟的重要階段，創造就業機會仍是首要任務。作為僅次中國和巴西的全球可再生能源領域的第三大就業機會提供者，印度可再生能源領域在疫情期間保護勞動力市場并創造就業機會方面功不可沒。

根據國際可再生能源署截至2019年底的評估，印度可再生能源領域提供了約82.4萬個就業機會。過去五年中，印度可再生能源勞動力市場發展迅速，增長了五倍。印度計劃在2022年前完成1000MW的光伏和60,000MW的風電裝機目標，這兩項目標的完成預計將創造130萬個直接就業機會。同時，隨著印度可再生能源目標的進一步提升，相關就業機會也將隨之增長。例如，作為密集型產業，屋頂太陽能以及分布式能源技術（rooftop solar and decentralised energy technologies）承諾將提供比大型發電廠更多的就業機會。

截至2020年11月底，印度已經為可再生能源產業投入超過兩百億盧比（折合約18.5億人民幣）。印度財政部長尼爾瑪拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）在其關于2021年預算講話中，強調了印度政府將關注可再生能源的發展，并會將重點放在太陽能領域。西塔拉曼宣布，為鼓勵太陽能制造商，政府將對光伏逆變器的關稅從5％提高到20％。此外，為了提高印度國內產能，政府將推出光伏電池和光伏電池板的分階段制造計劃。此舉在刺激光伏逆變器的本地制造業發展的同時，還將為中小企業創造可觀的就業機會。