“關(guān)于著力解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題的建議”

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，是激勵各地各部門加快落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，對“十四五”時期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、2035年建成美麗中國和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

能源消費(fèi)二氧化碳排放占我國二氧化碳排放總量的近90%，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能已經(jīng)成為非水可再生能源的“三駕馬車”，成為能源向低碳轉(zhuǎn)型的十分重要手段。生物質(zhì)能不僅能實(shí)現(xiàn)碳中和，還可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放(BECCS)，“30˙60”碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開生物質(zhì)能。我國發(fā)展生物質(zhì)能解決了我國城鄉(xiāng)各類有機(jī)棄物無害化、減量化處理問題，還實(shí)現(xiàn)了資源化和能源化利用，生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、零碳等社會價值更大于其能源價值。中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

《意見》中對生物質(zhì)能領(lǐng)域發(fā)展也提出了具體要求：1、推進(jìn)工業(yè)綠色升級。建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。2、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。3、推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。提升可再生能源利用比例，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。4、推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和“3060”碳目標(biāo)的制定，為我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)本應(yīng)迎來的第二個發(fā)展“窗口期”，給深陷困局的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)帶來了希望。當(dāng)前，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)模，產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，仍需的政策繼續(xù)支持，談退坡還為時過早。相對于蓬勃發(fā)展的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資熱情日漸衰退，這與技術(shù)、原料收集等問題關(guān)系不大，最主要的原因是政策支持的穩(wěn)定性和力度不夠。2020年以來，出臺的有關(guān)非水可再生能源和生物質(zhì)能有關(guān)的政策，引起了本行業(yè)及其上下游、金融機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，作為行業(yè)的從業(yè)者，為生物質(zhì)能行業(yè)能夠健康發(fā)展，就相關(guān)政策提出幾點(diǎn)意見和建議：

一、懇請即全面恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付

(一)截至2018 年年底，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)803 萬千瓦，僅占非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)2%;當(dāng)年我國非水可再生能源的總發(fā)電量為6700 億千瓦時，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電量為356 億千瓦時，僅占5%。當(dāng)年補(bǔ)貼總需求量約為130 億，不到補(bǔ)貼總需求量的7%。

(二)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼在2019 年5 月之前一直都是優(yōu)先支付的。因?yàn)檗r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是唯一需要購買燃料的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，且燃料款需向農(nóng)民即時支付。因此農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電恢復(fù)優(yōu)先級是行業(yè)屬性決定，這才能體現(xiàn)公平。

(三)去年取消優(yōu)先支付后，全國超過2/3 的生物質(zhì)電廠己出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂，將導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)違約及面臨倒閉的風(fēng)險!因此，能否恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先級己關(guān)系到該行業(yè)的生死存亡!

(四)全國人大代表大會常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施情況的報告中指出：“生物質(zhì)能開發(fā)利用對于改善民生、助力脫貧攻堅、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其環(huán)保效益和社會效益，加大財稅政策支持力度。”因而，恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付符合我國的政策導(dǎo)向。

二、保持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價的長期穩(wěn)定

為保持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價的長期穩(wěn)定，應(yīng)對存量(含增量)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一繼續(xù)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75 元(含稅)，補(bǔ)貼年限不低于30 年。

(一)與光伏、風(fēng)電不同，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不會隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)單位造價有大幅度的下降，且燃料成本會隨著收購規(guī)模的增加而上升。

(二)正是因?yàn)樯鲜鲈?，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2010]1579 號)文件明確了：“對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75 元(含稅)。”

(三)農(nóng)業(yè)秸稈是數(shù)量巨大的、每年都必須處理的廢棄物!至目前為止，除生物質(zhì)發(fā)電之外，找不到其他更好的大規(guī)模消納秸稈的方式，且其作為燃料在電價中占比60%以上，若沒有補(bǔ)貼，生物質(zhì)電廠將只能關(guān)閉，勢必造成大量的農(nóng)業(yè)廢棄物無處可去!為建立農(nóng)林廢棄物的長效利用機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)預(yù)期，特此建議保持對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼政策的長期性，補(bǔ)貼年限不低于30 年。

三、保持上網(wǎng)電量全額收購

為保持政策的連續(xù)性，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》發(fā)改能源[2016]625號第二章第八條的規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購的既定做法。

四、緩收未收到補(bǔ)貼電價部分的所得稅

由于目前國家可再生能源補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，且拖欠最長的已超過五年。去年曾出臺政策允許電廠項(xiàng)目最長緩交三個月，但三個月后仍需正常繳稅，這等于被國家欠款遠(yuǎn)超三個月但卻要先向國家交稅，讓農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目難以為繼。懇請貴委協(xié)調(diào)國家財政部對未收到補(bǔ)貼電價的部分帳面利潤，可緩交所得稅至收到對應(yīng)的補(bǔ)貼電費(fèi)時才繳交。

(一)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十一條納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。

(二)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十一條納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難：

1、因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的;

2、當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費(fèi)后，不足以繳納稅款的。

五、生物質(zhì)清潔供熱實(shí)行同煤改氣、煤改電同等政策支持

“加速實(shí)施發(fā)行政府債券方式解決可再生能源附加資金缺口的建議”

2020年9月22日，習(xí)近平總書記也在聯(lián)合國大會上向全世界鄭重承諾中國將在2030年前達(dá)到峰值，2060年基本實(shí)現(xiàn)碳中和。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出了我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，激勵各地各部門加快落實(shí)新發(fā)展理念。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將全面向綠色轉(zhuǎn)型，這是解決我國社會發(fā)展、資源、環(huán)境、生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。到2035年，我國將建成美麗中國和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

在《可再生能源法》確立的補(bǔ)貼政策支持下，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降，過去10年間，我國風(fēng)電成本下降了40%，光伏發(fā)電成本下降了70%，基本達(dá)到平價水平。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，不僅為我國提早實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，也為全球應(yīng)對氣候變化和環(huán)境危機(jī)做出了重要貢獻(xiàn)。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2019年，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過6000億元投資，創(chuàng)造出400多萬個就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)稅收2000多億元，取得巨大經(jīng)濟(jì)社會效益。

但近年來，可再生能源補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠問題已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可承受之重。據(jù)估算，截至2019年底，補(bǔ)貼缺口累計超過2600億元，預(yù)計2020年底缺口將突破3000億元。當(dāng)前已經(jīng)到了補(bǔ)貼拖欠問題已到了非解決不可的時候了，這個時候也被視為是解決補(bǔ)貼滯后問題的最佳時機(jī)，有利條件是以收定支政策開始實(shí)施，全生命周期利用小時數(shù)已經(jīng)確定，補(bǔ)貼需求總盤子已經(jīng)封口，2021年起陸上風(fēng)電和光伏將不再有新增補(bǔ)貼項(xiàng)目，2022年起海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼也相繼退出，因此，這個時候發(fā)行債券是解決可再生能源附加資金缺口是十分必要也是可行的。

一、補(bǔ)貼拖欠問題已到了非解決不可的程度

據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2020年可安排的“可再生能源電價附加”資金預(yù)算為923.55億元。以此為基數(shù)，根據(jù)社會用電量預(yù)計增長幅度5.5%測算未來年度補(bǔ)貼資金收入，按現(xiàn)行支付政策，優(yōu)先撥付光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下自然人分布式項(xiàng)目、公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)、2019年采取競價方式確定的光伏項(xiàng)目及領(lǐng)跑者項(xiàng)目所需補(bǔ)貼，其他發(fā)電項(xiàng)目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進(jìn)行撥付。在上述前提下，2031年之前，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，將只能拿到補(bǔ)貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項(xiàng)目的電費(fèi)收入難以支付貸款本息。

加之申報撥付流程繁瑣，補(bǔ)貼資金的發(fā)放周期較長。很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。拖欠補(bǔ)貼超過10億元的民企不在少數(shù)，最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補(bǔ)貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負(fù)。許多企業(yè)收賬款均超過了當(dāng)期的營業(yè)收入，這部分欠款還都繳納了企業(yè)所得稅。

可再生能源補(bǔ)貼支付滯后，不僅將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機(jī)能，更有損政府信譽(yù)，使市場喪失投資信心。長此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，亦會影響到就業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于貫徹落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”目標(biāo)和建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。因此，這一問題必須在“十四五”之初得到解決，企業(yè)才能輕裝上陣，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前是解決補(bǔ)貼拖欠問題的最佳時機(jī)

第一個有利條件是，自去年以來，多部委出臺系列有關(guān)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放辦法管理辦法、實(shí)施意見和操作方案，相應(yīng)管理辦法和規(guī)定已經(jīng)基本完善，今后的操作與執(zhí)行可以做到有法可依。

2019年5月21日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號);2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)(簡稱4號文);同日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)(簡稱5號文);2020年9月11日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號)(簡稱1421號文);2020年10月21日，財政部 發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(財建〔2020〕426號)(簡稱426號文);2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部頒布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》 (試行)，并從2021年2月1日起開始執(zhí)行。第一個有利條件是：需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)收口，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電新備案的光伏項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼;2022年開始，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目，國家不再補(bǔ)貼。二是單個項(xiàng)目補(bǔ)貼資金也采取了收口辦法，按照4號文。426號文管理辦法，改變了之前按照實(shí)際發(fā)電量核算補(bǔ)貼的辦法，按“合理利用小時數(shù)”給與年度補(bǔ)貼資金，明確了各類風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期內(nèi)“合理利用小時數(shù)”的電量。這樣，每年需要的補(bǔ)貼資金和未來項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需要的全部補(bǔ)貼資金量基本明確。所以說，補(bǔ)貼需求的總盤子已經(jīng)封口。同時明確，全生命周期結(jié)束后，風(fēng)電。光伏、生物質(zhì)可以參與“碳排放權(quán)交易”，來彌補(bǔ)新能源企業(yè)收入的降低。

第二個有利條件是，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國都在呼吁推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，為疫情后時代的綠色復(fù)蘇計劃提供了契機(jī)。為應(yīng)對新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，世界各國紛紛出臺經(jīng)濟(jì)刺激計劃。習(xí)近平總書記向全世界鄭重承諾的“30˙60”碳目標(biāo)、院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，都為我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型綱領(lǐng)性意見。聯(lián)合國與相關(guān)國際機(jī)構(gòu)一直呼吁全球推動綠色低碳復(fù)蘇，中國作為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的最主要引擎，也提出了規(guī)模龐大的財政刺激方案。已明確表示對推動全球綠色低碳復(fù)蘇的支持。在這一背景下，我國“綠色金融”政策穩(wěn)步推進(jìn)，在信貸、債券、基金等領(lǐng)域都有長足發(fā)展，資金使用成本也會大幅降低。

我國向著綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的大政方針已定，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目和單個項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金基本框定，未來每年所需補(bǔ)貼資金就定死了，不存在“無底洞”，不存在“不確定性”。加上“綠色金融”政策穩(wěn)步推進(jìn)，為采取金融手段解決問題提供了絕佳時機(jī)。

三、發(fā)行債券解決可再生能源附加資金缺口是可行方式

發(fā)行“政府支持債券”或“政府支持機(jī)構(gòu)債券”，通過市場化融資方式募集長期限、低成本資金，撬動社會資本，是解決目前可再生能源附加資金缺口的可行手段。這兩種債券具有政府支持屬性，有利于提振市場對于所發(fā)行債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，而且我國也有類似的先例，比如“鐵道債，”以及“匯金債”。

根據(jù)目前補(bǔ)貼資金缺口匡算，2020年年底缺口將達(dá)到3000億元(有待進(jìn)行精確統(tǒng)計)。建議先期發(fā)行3000億元規(guī)模，一次性兌付截止到2020年年底累計拖欠的全部補(bǔ)貼資金。作為“政府支持機(jī)構(gòu)債券”和債券綠色屬性，參考同期國債利率，以及當(dāng)前資金寬松狀況，發(fā)行利率有希望做到3%以下，甚至到2%。債券采取期滿償還的方式。每年只需要從“可再生能源電價附加”資金拿出60億-90 億元支付債券利息，剩余資金支付當(dāng)年補(bǔ)貼需求。等到所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度兌付結(jié)束，一次性全部償還債券本金。根據(jù) “可再生能源電價附加”資金的征收辦法，考慮到今后全社會用電量的增長，以及實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，樂觀測算需要20年完成債券的償還。所以，債券的發(fā)行期限可定為20年。

一次性發(fā)行3000億債券，可以解決歷史拖欠問題。但未來一段時間內(nèi)，每年的“可再生能源電價附加”資金，相對補(bǔ)貼需求，仍然存在一定的缺口。為徹底解決，可針對新增補(bǔ)貼缺口，滾動發(fā)行短期債券，如10年期500億元，則可保證每年足額支付補(bǔ)貼資金。這樣的話，初步測算，到2041年也可完成所有債券的還本付息。

“大力支持生物質(zhì)能清潔能源供暖基礎(chǔ)設(shè)施升級的建議”

利用可再生能源供暖是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要，是完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

生質(zhì)能不僅能實(shí)現(xiàn)碳中和，還可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放(BECCS)，實(shí)現(xiàn)“30˙60”碳目標(biāo)的離不開生物質(zhì)能，發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)我國環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。隨著當(dāng)前這個“小產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模不斷發(fā)展，未來“巨人”將有力促進(jìn)縣域、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，形成縣域綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將大力推動我國新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

一、我國當(dāng)前生物質(zhì)可利用量和生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機(jī)廢棄物(含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等)大約在63億噸左右，折合標(biāo)煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機(jī)廢渣廢液8億噸。

我國生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域裝機(jī)容量達(dá)到約2952萬千瓦，提供的可再生綠色電能約1326億千瓦時，可為1.3億城鄉(xiāng)居民提供一年綠色電力;處理農(nóng)林廢棄物約9700萬噸，近147億元惠農(nóng)支出惠及3000萬農(nóng)村人口;生物質(zhì)清潔供熱面積將近2.1億平方米，工業(yè)供熱約達(dá)到20億吉焦;處理城鄉(xiāng)生活垃圾達(dá)到60萬噸的日處理能力，1.3億噸的年垃圾處理量，可節(jié)約210萬畝土地資源;生物質(zhì)能的發(fā)展已經(jīng)可替代約7260萬噸標(biāo)煤，減排CO2達(dá)1.9億噸;同時實(shí)現(xiàn)替代化石天然氣約1.3億立方米，替代約360萬噸化石燃料，可處理約200萬噸畜禽糞污。

當(dāng)前有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5%。未來，若我國有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50%，每年則可增加100億吉焦熱能(若折合為取暖面積約200億平米)、1.2萬億千瓦時電能、660億方生物天然氣和6000萬噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬噸、氮氧化物300萬噸。同時，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動縣域社會投資3.6萬億元，解決240萬勞動力就業(yè)問題。

二、發(fā)展生物質(zhì)能供暖的必要性

當(dāng)前我國生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，其他非電利用方面發(fā)展較為緩慢。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗(yàn)來看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國每年7.5億噸散煤消費(fèi)量中，約2億多噸集中在縣域和農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類替代散煤(生活和冬季取暖)手段的經(jīng)濟(jì)性來看，生物質(zhì)能供暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。供熱是關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題?？h域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。

三、政策保障措施建議

1、制定專項(xiàng)財政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入可再生能源附加補(bǔ)貼目錄，全面恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付。

2、保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。生物質(zhì)清潔供熱實(shí)行同煤改氣、煤改電同等政策支持。

3、對生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補(bǔ)政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目，加大資金支持力度。

4、大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度，積極探索融模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。

5、優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進(jìn)行并購重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。

“關(guān)于將生物質(zhì)能納入生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)改革范疇的建議”

2021年2月19日下午，中央全面深化改革委員會召開中央全面深化改革委員會第十八次會議，會議審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》(以下簡稱“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)意見”)等系列改革意見和工作報告。會議強(qiáng)調(diào)，要圍繞推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價格形成機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。就生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)意見，會議強(qiáng)調(diào)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)意見的頂層設(shè)計，是繼“30碳達(dá)峰 60碳中和”目標(biāo)之后，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)又迎來的第二個發(fā)展“窗口期”。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會強(qiáng)烈建議，在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作實(shí)施過程中，懇請有關(guān)部門將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。

一、發(fā)展生物質(zhì)能定位

我國發(fā)展生物質(zhì)能首先是為了解決我國城鄉(xiāng)各類有機(jī)棄物無害化、減量化處理問題，其次才是資源化和能源化利用。生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、零碳等社會價值，要遠(yuǎn)大于其能源價值。未來中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會走一條“農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)”綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、我國生物質(zhì)資源潛力

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機(jī)廢棄物(含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等)大約在63億噸左右，折合標(biāo)煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機(jī)廢渣廢液8億噸。當(dāng)前有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5%。未來，若我國有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50%，每年則可增加100億吉焦熱能(若折合為取暖面積約200億平米)、1.2萬億千瓦時電能、660億方生物天然氣和6000萬噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬噸、氮氧化物300萬噸。同時，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動縣域社會投資3.6萬億元，解決240萬勞動力就業(yè)問題。

三、發(fā)展生物質(zhì)能重大意義

發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)我國環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。隨著當(dāng)前這個“小產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模不斷發(fā)展，未來“巨人”將有力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?？h域綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將大力推動我國新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障國家環(huán)境安全。隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對生活居住環(huán)境要求越來越高，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的最基本要求。對生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類廢棄物進(jìn)行無害化、減量化處理和資源化利用，從源頭根治廢棄物“五亂”(亂堆、亂扔、亂排、亂燒、亂埋)，已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的剛性需求和基本著力點(diǎn)，也是各級政府向當(dāng)?shù)貜V大民眾提供的基本公共服務(wù)之一。增加縣域清潔能源供應(yīng)，保障國家能源安全。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗(yàn)來看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國每年7.5億噸散煤消費(fèi)量中，約2億多噸集中在農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類替代散煤(生活和冬季取暖)手段的經(jīng)濟(jì)性來看，生物質(zhì)能取暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。同時，農(nóng)村地區(qū)還可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中氣源不足和用氣成本高昂問題。以山東省陽信縣農(nóng)村四口之家，120平米磚混結(jié)構(gòu)平房，冬季4個月取暖期為例，不含取暖設(shè)施建設(shè)成本和政府補(bǔ)貼費(fèi)用，僅計算燃料成本：用散煤(約4500大卡)1.5噸、成本約1300元;用天然氣1800方，約4680元;用電1.2萬度，約6000元;用生物質(zhì)成型燃料1.6噸，約1500元。治理農(nóng)村面源污染，保障國家糧食安全。我國耕地由于長期過量使用化肥、農(nóng)藥和未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、畜禽糞污，造成了地下水體污染，土壤嚴(yán)重板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量減少和糧食質(zhì)量下降。以東北黑土地為例：解放初期，黑龍江黑土地黑土平均深度100厘米，有機(jī)質(zhì)含量8%，經(jīng)過近幾十年的過量施用化肥農(nóng)藥，目前黑土深度只有30-40厘米，有機(jī)質(zhì)含量2%，相對于黑土厚度減少了60厘米，有機(jī)質(zhì)減少了6個百分點(diǎn)。土壤面源污染若不加以防治，將會對我國糧食安全、食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還會造成大量的溫室氣體排放到大氣當(dāng)中。而有機(jī)廢棄物(秸稈、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾等)厭氧發(fā)酵后的沼渣、沼液是天然優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼渣沼液返田后，將增加土地養(yǎng)分，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的固水、固氮、固碳能力。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“三農(nóng)”問題一直是全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵還是要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。對海量農(nóng)林剩余物、畜禽糞污、有機(jī)生活垃圾進(jìn)行無害化、減量化和資源化利用，不僅使廢物變廢為寶，解決了農(nóng)村環(huán)境、清潔用能和農(nóng)民收入問題，而且可改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，形成新時代農(nóng)村綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷注入綠色動能。促進(jìn)碳中和目標(biāo)率先在縣域?qū)崿F(xiàn)。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在且發(fā)展不平衡，城市人均綜合用能強(qiáng)度是農(nóng)村居民的3倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施相比農(nóng)村更趨于成熟和完善。在實(shí)現(xiàn)碳中和難度上，農(nóng)村要遠(yuǎn)小于城市。生物質(zhì)能的可再生、零碳屬性和沼渣沼液改良土壤后的固碳優(yōu)勢(據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，完全施用有機(jī)肥的耕地，其固碳能力可達(dá)0.586噸/畝/年。若土壤有機(jī)質(zhì)提高一個百分點(diǎn)，每畝地相當(dāng)于從大氣中凈吸收17噸二氧化碳)，將使縣域率先進(jìn)入碳中和時代。

四、問題與挑戰(zhàn)

生物質(zhì)能現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼。近十五年，我國生物質(zhì)能發(fā)展主要以發(fā)電利用為主，非電利用為輔。以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用方式，需要國家每年給予一定電價補(bǔ)貼支持，且短期內(nèi)補(bǔ)貼無法大幅退坡。加上可再生能源電價補(bǔ)貼缺口越來越大，補(bǔ)貼拖欠已成為常態(tài)。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展基金累計拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)470億元。另外，單純生物質(zhì)發(fā)電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價退坡和電力市場交易等諸多因素限制，以發(fā)售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大形勢下面臨巨大挑戰(zhàn)，“十四五”亟需探索生物質(zhì)能新的發(fā)展模式。

生物質(zhì)能的環(huán)境、社會價值沒有得到充分體現(xiàn)。我國發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的無害化、減量化和能源化利用問題。同時，也是為了給農(nóng)林剩余物資源化利用找條出路，通過變廢為寶，適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入。除了生物質(zhì)發(fā)電，國家在電價中給予了一定補(bǔ)貼支持(對于生活垃圾，根據(jù)垃圾處理量，地方政府支付一定的垃圾處理費(fèi))，在生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域，無論在前端(廢棄物處理端)，還是在后端(資源化利用端)，沒有建立生物質(zhì)能社會價值(環(huán)境、民生、扶貧和公共服務(wù))普遍補(bǔ)償機(jī)制。這也是導(dǎo)致生物質(zhì)能非電利用沒有形成規(guī)模，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后的一個重要因素。

認(rèn)識不到位。受傳統(tǒng)生物質(zhì)能(土灶臺燃燒薪柴)“臟亂差”影響，整個社會，特別是各級政府對發(fā)展生物質(zhì)能重要性認(rèn)識不足，甚至個別地方認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高污染燃料，在所屬行政區(qū)域內(nèi)禁止使用。生物質(zhì)清潔供熱至今不能享受“煤改電”、“煤改氣”支持政策。之前廣東一些地方對合法合規(guī)生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停。

國家重視不夠，缺乏頂層設(shè)計。相比較風(fēng)光等可再生能源，生物質(zhì)能管理職能過于分散，農(nóng)業(yè)、林草、發(fā)改、能源、住建、環(huán)境、財政等部委均有相關(guān)職能，是典型的“九龍治水”。這就帶來政出多門，部委間相互掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生，政策執(zhí)行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何在更高層級對生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為“十四五”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。例如：部分省份環(huán)保部門對生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目執(zhí)行不合理的燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門對生物質(zhì)能源的推廣利用。

五、建議

1、建議有關(guān)部門將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。

2、產(chǎn)業(yè)政策需處理好生物質(zhì)能的社會價值與商品價值之間的關(guān)系。“十四五、十五五”在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策完善過程中，需要充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)保、民生和公共服務(wù)等社會價值，這是生物質(zhì)政策框架的核心和靈魂。

3、將“污染者付費(fèi)，處理者收益”環(huán)境治理理念融入到生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)支持政策中來。在有機(jī)廢棄物無害化、減量化處理環(huán)節(jié)，向處理者支付廢棄物處理費(fèi)，以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境和社會價值。對于農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算支出。中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，地方財政支出確實(shí)有困難的，可由中央財政轉(zhuǎn)移支付。

4、在有機(jī)廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。資源化利用項(xiàng)目只要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系和價格由市場決定。

5、各級政府建立良好的營商環(huán)境，破除政策和市場壁壘，保證有機(jī)廢棄物資源化利用后的生態(tài)產(chǎn)品(熱、電、冷、氣、有機(jī)肥等)能夠被市場平等消納。

(中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會提供)

“關(guān)于給予黑龍江省供熱老舊管網(wǎng)改造更大支持的建議”

黨的十八大以來，我們黨始終把人民放到心中的最高位置，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，不僅是我們黨初心的體現(xiàn)，也是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。

城市供熱是關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題，我國城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，供熱形勢總體良好，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)熱能、安全事故時有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。

冬季供暖是我省冬季第一位民生，是人民群眾的基本生存條件之一，黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季寒冷漫長，冬季平均氣溫-15℃至-20℃，最寒冷時達(dá)-40℃;供暖期為6至8個月，大興安嶺地區(qū)供暖期長達(dá)8個月，黑龍江省是15個北方采暖地區(qū)中最寒冷的省份。截至2019年底，我省集中供熱管網(wǎng)總長度25746公里，其中使用超過15年或不足15年但存在事故隱患的供熱管網(wǎng)6734公里，占全省管網(wǎng)總量的26.2%。這些管網(wǎng)早已過了更新改造期，腐蝕、破損嚴(yán)重，漏失率達(dá)到12%，造成供熱能源浪費(fèi)，跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常發(fā)生供熱故障，造成停熱或低溫運(yùn)行，嚴(yán)重影響居民供熱質(zhì)量和正常生活。

2020年，黑龍江政府決定“利用3年時間改造完成全省現(xiàn)存供熱老舊管網(wǎng)”，黑龍江省啟動實(shí)施全省城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)三年行動，省級財政安排抗疫特別國債20億元，全省完成供熱老舊管網(wǎng)改造2040公里，完成投資30億元。全省尚有4694公里老舊管網(wǎng)存量需要在2022年底前完成，資金壓力較大。

建議：明后兩年我省計劃改造剩余的供熱老舊管網(wǎng)4694公里，其中一級網(wǎng)約686公里，二級網(wǎng)約4008公里。按照一、二級網(wǎng)管網(wǎng)改造工程造價定額(一級網(wǎng)改造管徑DN500，每公里平均造價450萬元;二級網(wǎng)改造管徑DN200，每公里平均造價150萬元)計算，共需改造資金約91億元，其中一級網(wǎng)30.9億元，二級網(wǎng)60.1億元。我省自籌50%資金，建議國家財政、發(fā)改部門給予我省供熱老舊管網(wǎng)改造按每公里平均定額造價的50%予以資金補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼資金46億元，有效解決黑龍江省供熱老舊管網(wǎng)改造資金緊張問題。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既有利于滿足人民群眾美好生活需要，又有利于促消費(fèi)穩(wěn)投資、有效擴(kuò)大內(nèi)需，希望國家財政、發(fā)改部門全力以赴推進(jìn)黑龍江供熱老舊管網(wǎng)改造工作，讓黑龍江的廣大百姓都能在寒冬里住上“暖房子”，真真切切地提升老百姓的幸福感、獲得感。