2021年3月29日，北京——國際環(huán)保組織綠色和平今日發(fā)布簡報《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》（以下簡稱“簡報”），根據(jù)各省級審批部門公開數(shù)據(jù)顯示，中國新核準通過的煤電裝機總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U型曲線上升。特別在“十三五”收官之年——2020年，中國各地方發(fā)改委共核準通過46.1GW煤電裝機容量，較2019年同比增長率攀升231.6%，占“十三五”期間通過總和的31.9%。簡報指出，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)加強嚴控煤電，將2025年的煤電裝機總規(guī)模控制在1100GW以內(nèi)。

簡報作者之一、綠色和平項目副總監(jiān)張凱說：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略需要。而嚴控新增燃煤電，不僅有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，同時也顯示出中國邁出了將提升氣候行動的決心落實到更具體政策的關(guān)鍵一步。”

簡報發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間中國共有27個省、直轄市或自治區(qū)新核準通過了144.8GW煤電項目。其中，2020年共計有46.1GW的煤電項目獲得各省級發(fā)改委的審批，是自2018年煤電規(guī)劃預(yù)警放松后的第二年煤電裝機核準量逐年同比增長。特別在2020年第四季度，有12個省份審核通過了8.58GW的煤電項目，占全年審核通過總量的18.9%。這意味著，即便在2020年9月中央政府正式宣布了雙碳目標后，高碳排放的煤電項目在部分省份并未立刻被采取停緩措施。

早在2016年，中國國家發(fā)改委和國家能源局就已實施建立煤電風(fēng)險預(yù)警機制以約束煤電裝機核準規(guī)模。為消解在“十二五”時期核準通過的大量煤電，2016~2018年，各地方通過核準的煤電裝機容量一度大幅下降。然而，在“十三五”后半期，即2019~2020年，煤電項目核準再次出現(xiàn)逐年上升的趨勢。2020年一年內(nèi)新通過發(fā)改委核準的煤電裝機總量為46.1GW，占“十三五”期間通過發(fā)改委核準總和的約31.9%。

導(dǎo)致“十三五”煤電U型曲線抬頭背后的一個重要原因，是能源部門對煤電風(fēng)險預(yù)警機制的松綁。自2016年開始，國家能源局每年發(fā)布之后3年內(nèi)的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，其中，預(yù)警結(jié)果為紅色代表存在電力冗余，該地區(qū)不允許新建煤電項目，預(yù)警結(jié)果為橙色的地方則需要慎重決策建設(shè)煤電項目。自2017年起，紅色和橙色風(fēng)險預(yù)警地區(qū)的數(shù)量不斷減少。

2016年至2020年通過發(fā)改委核準的煤電裝機總量變化趨勢以及國家能源局在2016年至2020年每年發(fā)布的煤電裝機充裕度預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)數(shù)量變化。制圖：綠色和平

總體來看，“十三五”期間富煤地區(qū)通過的煤電總量是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的3倍左右。新核準煤電裝機總量最大的地方皆為富煤地區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)（25.9GW），陜西省（18.7GW），和山東省（15.8GW）。綠色和平項目副總監(jiān)張凱表示，富煤地區(qū)需要及時調(diào)整“靠煤吃煤”的思路，爭取在“十四五”期間，依托低碳能源轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟增長點，而不應(yīng)再把社會資源投向燃煤電廠的建設(shè)。

簡報指出，在中國新的氣候承諾下，電力系統(tǒng)急需加速低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源必將逐步成長為能源電力系統(tǒng)的主體。“十四五”能源規(guī)劃是中國低碳轉(zhuǎn)型的重要風(fēng)向標，也是推動中國電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。在未來可再生能源發(fā)電占比持續(xù)走高的大背景下，綠色和平建議，中國政府應(yīng)善用“十四五”能源規(guī)劃及煤電風(fēng)險預(yù)警機制等政策工具、嚴控煤電裝機規(guī)模、杜絕上馬不必要的新煤電項目，將2025年前的煤電總裝機控制在11億千瓦以內(nèi)，加速電力體系的脫碳進程和盡早碳達峰。

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