智利總統(tǒng)大選結(jié)束，左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴”候選人Gabriel Boric當(dāng)選第34任智利總統(tǒng)，主張?zhí)岣卟傻V業(yè)特許權(quán)使用費，強調(diào)國家調(diào)控、反對礦業(yè)私有化，并主張成立國營鋰業(yè)公司，其新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)與政策推行備受矚目。

加夫列爾·博里奇出生于1986年，現(xiàn)年35歲，是拉美“千禧一代”的代表。早期以學(xué)生領(lǐng)袖和智利大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(FECh)的領(lǐng)導(dǎo)人的身份開始了他的政治生涯，2011年就讀于智利公立大學(xué)期間，因領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)生維權(quán)抗議而聲名鵲起。博里奇學(xué)生運動經(jīng)驗豐富，但從政經(jīng)驗不足，參選以來。輿論認為，博里奇政策趨向偏向左翼，與反建制形成共鳴，得到了中左翼力量及智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特的重要支持。在執(zhí)政理念方面，博里奇在參選時以“新自由主義時代的終結(jié)”為口號，宣稱“智利是新自由主義的搖籃，也將是新自由主義的墳?zāi)?rdquo;，主張改變智利新自由主義發(fā)展模式，提高社會福利，改革稅制及養(yǎng)老金制度改革。

當(dāng)?shù)貢r間12月19日，備受關(guān)注的智利總統(tǒng)大選結(jié)束，左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴”候選人加夫列爾·博里奇(Gabriel Boric)獲得55.86%的選票，當(dāng)選第34任智利總統(tǒng)，同時也成為了智利史上最年輕的總統(tǒng)。博里奇將于2022年3月11日正式就職，任期4年。

智利是全球最重要的礦業(yè)大國之一，其銅礦和鋰礦資源在全球占據(jù)優(yōu)勢地位。美國地調(diào)局數(shù)據(jù)顯示，2020年智利銅礦產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的28.5%，為全球第一大銅礦供應(yīng)國;2020年智利鋰礦產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的22%，為全球第二大鋰礦供應(yīng)國。新當(dāng)選的總統(tǒng)博里奇，在競選時就主張?zhí)岣卟傻V業(yè)特許權(quán)使用費，強調(diào)國家調(diào)控、反對礦業(yè)私有化，并主張成立國營鋰業(yè)公司，其新政府的執(zhí)政綱領(lǐng)與政策推行備受矚目。

其政：新政府的涉礦政策如何?

新政府的施政綱領(lǐng)主要集中在氣候變化和清潔能源開發(fā)。計劃對國家礦業(yè)公司(Enami)進行現(xiàn)代化，并建立廢礦和小型采礦廢棄的機械設(shè)備回收體系。在鋰行業(yè)方面，博里奇希望成立一家國有鋰礦企業(yè)并建立新的治理標(biāo)準(zhǔn)，支持各方企業(yè)包括境外企業(yè)入股國有大型鋰礦企業(yè)。支持該國綠氫發(fā)展戰(zhàn)略，并鼓勵建設(shè)新的電池儲能設(shè)施，為淘汰關(guān)鍵煤電廠做好準(zhǔn)備。

呼吁構(gòu)建一體化的權(quán)利金制度。在稅收相關(guān)問題上，新政府呼吁構(gòu)建一體化的權(quán)利金制度。包括開采礦物的價值以及礦業(yè)公司獲得的利潤，也包括針對CO2排放和柴油消費征收的綠稅。目前，80%左右的礦業(yè)合同享有到2024年的穩(wěn)稅期，博里奇對此表示尊重。

產(chǎn)業(yè)鏈本土化提升。新政府提出要提高銅和副產(chǎn)品的附加值，加大對科技創(chuàng)新的投資，并認為礦業(yè)科技創(chuàng)新對于“解決資源榨取主義(Extractivism)極為重要”。政府計劃還包括采取科學(xué)措施以最大程度降低尾礦的影響。

關(guān)注環(huán)境保護。環(huán)保政策新政府的施政綱領(lǐng)的重中之重，具體措施包括提升環(huán)境保護責(zé)任，積極應(yīng)對氣候危機，實施逐步脫碳舉措，征收各種綠色稅等。此外新政府特別強調(diào)了生物性別多樣性與尊重土著社區(qū)的要求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新政府將推動目前政府提出的55億美元的鐵路計劃，以及建設(shè)連接首都圣地亞哥與瓦爾帕萊索、圣安東尼奧以及康塞普西翁等市及涉及礦業(yè)大區(qū)的新鐵路線建設(shè)。

其果：新政將為礦業(yè)投資帶來怎樣的影響?

鋰投資將持續(xù)擴大。現(xiàn)任政府關(guān)于40萬噸鋰的招標(biāo)，及新政就鋰的態(tài)度與支持舉措，或?qū)U大企業(yè)對智利鋰的投資。由于博里奇支持各方企業(yè)包括境外企業(yè)入股國有大型鋰礦企業(yè)，入股國有大型礦業(yè)企業(yè)將為鋰投資帶來更多的可能性。

礦業(yè)稅負將會提升。新政府將加快稅改并力求在8年內(nèi)將其占GDP的比重提高到8%，已經(jīng)提出措施包括對大公司實施新稅制，增收財富稅，并打擊逃稅和避稅行為。稅費負擔(dān)增加可能會惡化礦業(yè)投資環(huán)境。

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化帶來新機遇。提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化程度是許多礦業(yè)國家近年來的共同選擇，智利新政府著力提升銅等礦產(chǎn)品的附加值，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)有利，對礦產(chǎn)品冶煉加工技術(shù)輸出和礦業(yè)國際產(chǎn)能合作帶來了新的投資機遇。

環(huán)保與社區(qū)問題升級。環(huán)保與社區(qū)問題是拉美礦業(yè)投資最突出的風(fēng)險之一，新政府著重強調(diào)環(huán)保和原住民權(quán)利等政策，對于當(dāng)前與社區(qū)處于緊張關(guān)系之中的礦業(yè)企業(yè)是一大挑戰(zhàn)。在周日的勝選演講中，博里奇就直接表示，他將反對“破壞”自然環(huán)境的采礦計劃，包括有爭議的多明加鐵、銅和金礦開采項目，該項目價值25億美元。在此政策背景下，企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營、負責(zé)任采礦和履行社會責(zé)任等方面將面臨更嚴格的監(jiān)管。

其因：新政為何關(guān)注礦業(yè)?

智利礦產(chǎn)資源極為豐富，其中銅礦和鋰礦資源在全球占據(jù)優(yōu)勢地位。

資料顯示，智利銅礦資源儲量探明2億噸，年產(chǎn)量約570萬噸，分別占全球總量的23%和28%，是全球銅礦第一大儲量、產(chǎn)量和出口國。智利探明鋰礦資源儲量5300萬噸(折碳酸鋰)，占全球總量的41%，是全球鋰礦第一大鋰礦儲量國和第二大產(chǎn)量國。此外智利還擁有大量的鋅、鉬、金、銀和鉛等礦產(chǎn)資源。

礦業(yè)是智利國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年智利礦業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的10.75%，礦業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻超過30%。2019年礦產(chǎn)品出口額363億美元，占出口總額的52%。

進入21世紀(jì)以來，智利政府一直致力于發(fā)展經(jīng)濟，推動經(jīng)濟改革，改善民生，是拉美地區(qū)政治最穩(wěn)定、經(jīng)濟最開放、市場自由度最高、經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也是世界上礦業(yè)投資環(huán)境最好的國家之一。

但是，受新冠肺炎疫情沖擊，智利在2020年陷入40年來最為嚴重的經(jīng)濟衰退。據(jù)上海證券報報道，業(yè)內(nèi)人士分析稱，近兩年隨著金屬價格暴漲，智利私營礦企憑借資源壟斷獲取暴利。智利官方力圖通過修改稅法等方式，實現(xiàn)價值的再分配。

智利政府在2021年多次醞釀提出礦業(yè)改革政策提振經(jīng)濟，如自3月起便開始孕育權(quán)利金法案，即銅礦特許權(quán)使用費法案，該法案提出，將對年產(chǎn)量超過1.2萬噸的銅礦企業(yè)以及5萬噸的鋰礦企業(yè)征收3%的權(quán)利金，而且根據(jù)銅價變化將實施階梯稅率。12月1日，參議院以18票贊成、16票反對通過對這項法案繼續(xù)修改。2021年5月，智利選舉產(chǎn)生新的“制憲會議”代表，推動憲法修訂工作，新憲法將包括收緊礦權(quán)與加大環(huán)境監(jiān)管;7月，各聯(lián)盟的總統(tǒng)候選人在競選綱領(lǐng)中，不謀而合的在礦業(yè)開發(fā)方面突出了環(huán)境監(jiān)管。

本文作者：王靚靚，來源：礦業(yè)界，原文標(biāo)題：《全球銅鋰大變局?權(quán)威解讀智利新總統(tǒng)礦業(yè)新政!》