科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》明確了“十五五”發(fā)展的七個(gè)方面目標(biāo)，“十五五”規(guī)劃《綱要》逐項(xiàng)進(jìn)行了深化細(xì)化，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個(gè)方面設(shè)置20項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)8項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)，主要有以下兩個(gè)方面的考慮。

指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、守正創(chuàng)新。一方面，將五年階段性目標(biāo)與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)、到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)貫通起來(lái)，支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略的接續(xù)落實(shí)。另一方面，針對(duì)需要壓茬推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)保留了14項(xiàng)“十四五”指標(biāo)，堅(jiān)持主要指標(biāo)中民生福祉類(lèi)指標(biāo)數(shù)量最多、占比超過(guò)1/3，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域突出矛盾變化，新設(shè)或調(diào)整6項(xiàng)指標(biāo)。其中，圍繞精準(zhǔn)優(yōu)化民生服務(wù)，新設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，以更好滿(mǎn)足失能失智老年人照護(hù)需求;將每千人口嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)調(diào)整為嬰幼兒入托率提高，引導(dǎo)精準(zhǔn)有效滿(mǎn)足托育服務(wù)需求;將每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)調(diào)整為醫(yī)護(hù)人員數(shù)，這包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)，反映提高醫(yī)生質(zhì)量和補(bǔ)齊護(hù)理人員短板的迫切需要。圍繞以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率調(diào)整為細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度降低，聚焦群眾感受強(qiáng)烈的大氣污染物;將地表水達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例調(diào)整為優(yōu)良水體比例，進(jìn)一步體現(xiàn)水生態(tài)改善的要求。

指標(biāo)值確定堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行。充分考慮發(fā)展?jié)摿Α⒅螚l件和風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，《綱要》實(shí)事求是地提出2030年目標(biāo)值。其中，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)置采用定性表述蘊(yùn)含定量要求的方式，明確“十五五”時(shí)期在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)一脈相承，在量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)的導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時(shí)，“翻一番”蘊(yùn)含著對(duì)未來(lái)十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)。“打好基礎(chǔ)”要求在“十五五”時(shí)期實(shí)際工作中積極爭(zhēng)取更好結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為4.5%—5%，也是與五年目標(biāo)充分銜接的。“十五五”時(shí)期碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)設(shè)定為17%，按此測(cè)算到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)比2005年降低65%以上的目標(biāo)，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、理性務(wù)實(shí)的導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、研發(fā)投入、碳排放等不同領(lǐng)域指標(biāo)也進(jìn)行了平衡匹配，確保相互銜接。

(摘自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任鄭柵潔文章《以高質(zhì)量實(shí)施“十五五”規(guī)劃推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)》)