商務部28日發布《關于所謂“產能過剩”問題的中方立場》。商務部有關負責人在當日舉行的國新辦發布會上介紹此文件有關情況，回應外界熱點關切。

近年來，部分經濟體出于對自身產業競爭力和市場地位的擔憂，將經貿問題政治化，炒作所謂中國“產能過剩”問題，并以此為借口不斷加碼對華限制措施。

如何全面客觀看待“產能過剩”問題?

商務部政策研究室主任林衛龍說，“產能過剩”是市場經濟中的動態現象，既與供需變化相關聯，也受產業生命周期影響，始終處于“平衡—失衡—再平衡”的動態循環之中，平衡是相對的，不平衡是普遍的。同時，產能利用率指標需要結合不同國家、不同行業的實際分別看待。

“從中國的發展實際看，工業產能利用率總體處于合理區間。2025年規模以上工業產能利用率為74.4%，高技術制造業、高端裝備制造業、戰略性新興產業等領域，產能利用更為充分;原材料等部分傳統行業產能利用率階段性偏低，主要是結構調整、綠色轉型帶來的適應性調整，屬于產業提質升級過程中的正常現象。中國工業整體上供需基本平衡、運行態勢平穩。”林衛龍說。

如何看待國際上關于“補貼造成產能過剩”的論調?

商務部世界貿易組織司司長韓勇表示，產業補貼本身不是問題，產業補貼與產能過剩也不存在必然聯系。

“合理合規的產業補貼政策有助于糾正市場失靈、推進技術創新、保護生態環境、減少貧困、促進均衡發展，并不會造成所謂的‘產能過剩’。但另一方面，如果采取保護主義措施，出臺違規產業政策，以鄰為壑，限制競爭，那么就會擾亂全球經貿秩序。”韓勇說。

據披露，美國《通脹削減法》計劃2022—2031年提供7500億美元各類補貼，其中獲得補貼的電動汽車需滿足本土或北美生產和銷售等條件，將其他國家和地區排除在外。另外據不完全統計，歐盟委員會2021—2030年間將提供超過1.44萬億歐元的各類補貼。歐盟《工業加速器法案》擬通過“歐盟原產”要求，將本地含量與財政支持直接掛鉤，構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

“各國應著眼于做大全球發展的蛋糕，合理合規出臺產業政策，而不應將其作為限制他國發展的工具。中國愿同各方在世貿組織框架下就有關產業政策開展討論，共同規范相關做法，推動多邊規則與時俱進。”韓勇說。

貿易順差可以和產能過剩畫等號嗎?

“出口多、順差大不等于產能過剩。”商務部對外貿易司負責人賀少軍說。

他指出，順差反映出國際分工的深刻演變。回顧全球經濟發展史，英國、美國、日本、德國等制造強國都曾長期保持貿易順差。美國芯片80%用于出口，波音公司交付的商用飛機約三分之二銷往北美以外的客戶。歐盟的汽車、藥品、化妝品，2025年順差分別為922億、2146億和116億美元。

“中國實現貿易順差，反映出中國產業體系完備高效，是全球分工體系和貿易格局變化的客觀結果。”賀少軍說，中國為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，為貿易伙伴綠色轉型提供了重要支撐。外資企業貢獻了中國16%的順差，也從中獲得了豐厚的投資回報。這些正是“順差在中國，利益在各方”的生動寫照。

他同時指出，從整個國際收支看，雖然中國貨物貿易有較大順差，但服務貿易、資本和金融賬戶都有逆差，經常賬戶順差占GDP比重約3.7%，處于國際公認的合理范圍內，并未出現顯著的國際收支失衡。

中國產業優勢和動力靠的是什么?

“綜合看，這是中國產業基礎穩固、市場迭代賦能、企業創新突破、國際開放合作等多重因素作用的結果。”賀少軍說，中國現代化產業的發展、外貿競爭力的提升，靠的是創新驅動，靠的是持續深化改革。下一步，將持續推進貿易高質量發展，進一步支持相關行業企業深度融入全球產供鏈體系，為全球數字化、智能化、綠色化轉型注入更多活力。

商務部副部長鄢東表示，中國通過發揮市場優勢、產業發展、科技進步，為全球提供越來越多的“市場紅利”“發展紅利”“創新紅利”。這些紅利交融疊加，給世界帶來的是更多的發展機遇、更大的發展空間，也就是國際社會更多理性客觀聲音提到的“中國機遇2.0”。