2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會”在北京順利召開。在7日下午的會議上，與會者圍繞“如何控制項(xiàng)目開發(fā)的投資風(fēng)險”的問題進(jìn)行探討與交流。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東以“美國能源獨(dú)立及其對國際能源格局的影響”為論題，與在場人士分享了他的觀點(diǎn)與研究心得。

陳衛(wèi)東說，美國“能源獨(dú)立”是由尼克松在1974年提出來的，而1973年是美國第一次能源危機(jī)，中東對美國實(shí)行禁運(yùn)，于是尼克松提出6年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的目標(biāo)。能源危機(jī)是美國戰(zhàn)爭與道德的兩難選擇。后來能源獨(dú)立政策的改變，讓美國出現(xiàn)了自由競爭的局面。改變了國家政府更多的限制政策，這是從里根開始的。美國需要能源獨(dú)立，脫離那些動蕩不安充滿敵意的地區(qū)，這是美國能源獨(dú)立的本意，就是要離開中東。

他指出，必須把能源獨(dú)立作為一個國家安全問題來看。美國能源獨(dú)立實(shí)現(xiàn)是一個競選語言。耶魯大學(xué)環(huán)境法規(guī)調(diào)查中心在2007年有一個調(diào)查，結(jié)果顯示，93%的美國公眾認(rèn)為石油進(jìn)口是嚴(yán)重問題。能源獨(dú)立，實(shí)際是政治家的話題，而不是企業(yè)家的話題。政治上的能源獨(dú)立意味著決策不受能源供給的影響。

美國能源獨(dú)立和現(xiàn)在頁巖氣的發(fā)展是能源大轉(zhuǎn)型的歷史必然。現(xiàn)在我們正在處在能源大轉(zhuǎn)型的歷史時期。這里有三個主要方面需要說明。

第一，能源消費(fèi)主體由OECD國家轉(zhuǎn)向發(fā)展國家。全球能源管理的格局滯后，發(fā)展中國家沒有發(fā)言權(quán)，沒有參與的角色。現(xiàn)在能源治理格局兩大機(jī)構(gòu)平衡，一個是蘇東國，一個是消費(fèi)組織IEC。這就是為什么溫總理一月份在阿聯(lián)酋的未來能源峰會提出要把G20作為能源框架來考慮。第二，趨勢是什么？是能源多元化不可逆轉(zhuǎn)。可再生能源比例加大，天然氣黃金時代的到來，也正是由于天然氣作為橋梁，使一些離散的能源（如風(fēng)能、太陽能）有了大規(guī)模使用的可能。從2010年到2030年，天然氣將成為全球大規(guī)模開發(fā)利用的能源。這樣的格局轉(zhuǎn)變不可逆轉(zhuǎn)。美國天然氣革命就是在這樣的環(huán)境下孕育而生的。而我國在能源格局轉(zhuǎn)換過程中應(yīng)該扮演什么角色？這也是現(xiàn)在大熱的頁巖氣帶來的問題。

第三是轉(zhuǎn)型。美國頁巖氣發(fā)展過于迅速，天然氣價格掉到2美元以下，這令他們被迫轉(zhuǎn)向了頁巖油。2008年，小布什做最后一次國情講述時談到能源，沒談頁巖氣；奧巴馬和麥肯競選時也沒有談頁巖氣，說的是可再生能源。

能源向低碳發(fā)展，這個趨勢不可逆的。這三個重要轉(zhuǎn)型的動力在哪？陳衛(wèi)東認(rèn)為，最重要的動力待遇低碳道德化。

經(jīng)過幾十年的努力，減少排放、保護(hù)環(huán)境和拯救地球，已成為人類的“道德新高地”。我們長期依賴的煤炭、石油被賦予了骯臟的惡名。綠色低碳可以成為忽略成本的高尚生活方式。中國夢追求的不僅僅是民族偉大復(fù)興，也有建設(shè)美好家園接近幸福的追求，這是“十八大”提出來的，這就是能源、低碳、道德給我們帶來能源轉(zhuǎn)型的巨大壓力。低碳道德化是改革我國能源結(jié)構(gòu)的重要動力。

陳衛(wèi)東表示，人類到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷過了兩次能源轉(zhuǎn)型，第一次是蒸汽機(jī)的發(fā)現(xiàn)，由生物制轉(zhuǎn)向煤，英國憑著這個發(fā)現(xiàn)建立了帝國，人類社會進(jìn)入了煤炭時期。第二次轉(zhuǎn)型是美國開始了現(xiàn)代石油工業(yè)，讓美國汽車文化成為每一個國家的追求。現(xiàn)在汽油最多用處是什么？就是開車。美國70%的石油用在交通運(yùn)輸上，如今中國也接近50%。這是第二次轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在我們面臨第三次轉(zhuǎn)型，就是要轉(zhuǎn)到以天然氣為橋梁的多元能源。這個轉(zhuǎn)型影響重大。這次轉(zhuǎn)型，又是美國走在了前列。每一個重大的時代的背景，都有一種不同的能源結(jié)構(gòu)在支撐。如果能源結(jié)構(gòu)支撐和社會形態(tài)不相符合的話，就會產(chǎn)生很多矛盾。中國就是很典型的例子。我國70%的煤炭依存度，等于工業(yè)革命時期英國的能源結(jié)構(gòu)。北京10月8號公布的PM2.5，35個PM2.5的測量值，游離合384微克一立方米。而國際衛(wèi)生署的標(biāo)準(zhǔn)是20微克/立方米！《工人日報》有一篇文章說，PM2.5每增加一倍，人壽命減少8.6個月。

12月6日，我國頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果出爐，陳衛(wèi)東對此高度贊揚(yáng)。他表示，國土資源部做了開創(chuàng)性的事情，這會記入史冊。這是我國首次向民企、中小企業(yè)進(jìn)入能源上游行業(yè)實(shí)行的舉措。這次招標(biāo)只有兩家民企中標(biāo)，還有國有非能源企業(yè)，我認(rèn)為這個結(jié)構(gòu)比較合理了。不管他們怎么進(jìn)去，怎么出來出來，投的都不是他們個人的錢，但是這擴(kuò)張了參與的人群，也積累一些經(jīng)驗(yàn)。

陳衛(wèi)東指出，頁巖氣與非常規(guī)氣的成分都是甲烷，但之所以把頁巖氣定為特殊礦種，就是為了破壞壟斷的格局。這次招標(biāo)的19個區(qū)塊資質(zhì)并不太好，但是企業(yè)參與仍然非常熱烈。假如這19個區(qū)塊有一大半都不行，這些投資的企業(yè)還想投的話，還有合適的區(qū)塊嗎？那80%和中石油、中石化重疊的區(qū)塊是否拿出來？陳衛(wèi)東對此解釋：關(guān)鍵在于怎樣贏得這次轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，全球化加深經(jīng)濟(jì)一體化融合，即使美國能源自給率超過90%，也不能認(rèn)為美國可以獨(dú)立全球能源市場之外。涉及到價格、貿(mào)易、資本、技術(shù)、人才、信息等這些要素，沒有一個國家是可以關(guān)起門來獨(dú)立完成的。能源多元化、低碳化、分散化是一個必然趨勢。能源出口國的主動權(quán)、競爭能力逐步削弱，消費(fèi)國在選擇替代品上主動權(quán)將增加。消費(fèi)國買不到或者買不起能源，并不比資源國出口找不到需求，賣不出好價錢更被動。國內(nèi)、國際間的合作投資與技術(shù)的合理組合更具決定性。

中國石油工業(yè)發(fā)展和舉國體制的成功，并不完全是“中國特色”的結(jié)果。當(dāng)前中國油氣的壟斷壓制競爭妨礙公平和資本效率，影響技術(shù)創(chuàng)新等等諸多不利已經(jīng)日益顯現(xiàn)，打破壟斷成為下一步改革的關(guān)鍵。沒有新的重大改革的推動，中國石油央企難以適應(yīng)已經(jīng)開始世界能源領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)型所帶來的新挑戰(zhàn)。

陳衛(wèi)東總結(jié)道，中國的能源轉(zhuǎn)型壓力最大、挑戰(zhàn)也最大。中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一要素是國家的價值趨向，能否有所作為看政府決心。自然資源是第二位的。中國政府可以借助這次千載難逢的機(jī)會，果斷有序的推進(jìn)改革。中國油氣行業(yè)將不會錯過正在降臨的第三次機(jī)遇。在歷次世界能源轉(zhuǎn)型中，中國都是被動的、落后的。這一次我們必將是最重要的參與者。中國參與的深度與廣度或主動或被動的姿態(tài)，都直接影響世界能源的過程。不管我們意識到?jīng)]有意識到這一點(diǎn)，這都是我們必將承擔(dān)的歷史責(zé)任。