根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的適度調(diào)整是每個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的先決條件。對(duì)于石油石化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要有效利用市場(chǎng)和政策的調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化的開(kāi)發(fā)和利用，要由傳統(tǒng)的粗放型向集約型發(fā)展、由外延向內(nèi)涵深化、由重視數(shù)量到重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要控制能源消費(fèi)，提高新能源的利用比率，科學(xué)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)是個(gè)老問(wèn)題了。早在1979年，面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、投資成本高而效益低的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨和國(guó)家就提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。現(xiàn)在，黨的十八大報(bào)告將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，突顯了黨中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。

所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其中“戰(zhàn)略性”的說(shuō)法形成了一種時(shí)空的概念，主要是從高度上和長(zhǎng)期性來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，政府、企業(yè)、民眾需要做什么。主要有兩個(gè)層面。一是從宏觀層面來(lái)說(shuō)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，降低制造業(yè)的比重。這個(gè)調(diào)整的完成就意味著整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了轉(zhuǎn)型。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)本身是一個(gè)高耗能、對(duì)資源依賴(lài)和對(duì)環(huán)境破壞較大的產(chǎn)業(yè)。對(duì)制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。就能源產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)家大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)光伏、風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)是對(duì)大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。那么對(duì)于石油石化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則要實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化的開(kāi)發(fā)和利用，要由傳統(tǒng)的粗放型向集約型發(fā)展，由外延向內(nèi)涵深化，由重?cái)?shù)量到重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

目前，世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的這種形勢(shì)，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都造成了一定影響。但是，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)石化產(chǎn)品消費(fèi)需求一直保持著較高的增長(zhǎng)速度。2011年，我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)量在全球石油凈增長(zhǎng)中的比例為42%，成為推動(dòng)全球石油需求增長(zhǎng)的重要力量。市場(chǎng)需求的高增長(zhǎng)在很大程度上緩解了經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)于石油石化產(chǎn)業(yè)的影響。然而，這不意味著石油石化產(chǎn)業(yè)不需要調(diào)整。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨。可以說(shuō)，針對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的適度調(diào)整是每個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展的先決條件。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)定下來(lái)，接下來(lái)最關(guān)鍵的就是如何制定必要的政策手段和措施。市場(chǎng)機(jī)制還是最有效的調(diào)控措施。針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)，國(guó)家可以在稅收、信貸支持等方面進(jìn)行一定程度的抑制，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行有效引導(dǎo)。同時(shí)，基礎(chǔ)能源的價(jià)格改革也是必須要做的。因?yàn)槟茉磧r(jià)格偏低會(huì)直接促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不利的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，價(jià)格稅是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控最關(guān)鍵、最有效的手段。

同時(shí)，對(duì)能源和資源的利用要有約束。這實(shí)際上也是一個(gè)宏觀調(diào)控的概念。類(lèi)似于企業(yè)集團(tuán)中的預(yù)算管理，中央政府可針對(duì)各個(gè)省、市、自治區(qū)的能源需求情況，以年為單位，對(duì)其分別設(shè)立能源消耗預(yù)算，到年底進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。沒(méi)有超出能源消耗預(yù)算，或者還有富余的，進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)；超出預(yù)算的，則實(shí)施懲罰。這樣的資金財(cái)政轉(zhuǎn)移，雖然有一些行政干預(yù)的色彩，但從整體上來(lái)看還是宏觀調(diào)控的思路，而且是合理有效的。甚至到了政策完全行之有效之時(shí)，還可仿照國(guó)際上的碳排放市場(chǎng)，建立一個(gè)能源消耗市場(chǎng)，沒(méi)有超出能源消耗預(yù)算的地區(qū)可以將富余的能源消耗量賣(mài)給超出能源消耗預(yù)算的地區(qū)，不一定要通過(guò)財(cái)政部，而是完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成財(cái)政轉(zhuǎn)移，達(dá)到能源消耗整體減少的目的。

另外，不可忽視的還有提高新能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2012》，2011年，核能、水力發(fā)電及其他可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的世界平均比例約為13%。而10月24日發(fā)布的《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)提出，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%。由此可見(jiàn)，與世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均水平相比，我國(guó)還有相當(dāng)大的差距，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。

從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展新能源將成為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新增利潤(rùn)點(diǎn)。但是，短期之內(nèi)，由于新能源尚處于起步階段，初期投資較大，運(yùn)營(yíng)成本高，還很難與傳統(tǒng)的煤炭、石油等化石能源形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，傳統(tǒng)能源企業(yè)短期無(wú)法從中獲利，也就難有繼續(xù)發(fā)展新能源的動(dòng)力。在這種情況下，國(guó)家如何引導(dǎo)就成為關(guān)鍵。我認(rèn)為，對(duì)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家政策目前已經(jīng)成形，但執(zhí)行力度還有待加大。除了實(shí)施補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)之外，還應(yīng)設(shè)立一定的硬約束。類(lèi)似于上述能源消耗預(yù)算，國(guó)家也可將發(fā)展新能源的措施指標(biāo)化，分配給各地區(qū)，然后地方政府再將具體指標(biāo)分解到各企業(yè)單位。那么，在硬指標(biāo)的約束下，當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)就必須考慮如何實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目的營(yíng)利，從而直接促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)能源企業(yè)需要以戰(zhàn)略目光高瞻遠(yuǎn)矚。在眾多大型石油公司之中，BP公司是最近幾年在新能源領(lǐng)域里探索最積極的公司之一。早在2005年，BP公司就建立了BP替代能源公司（BPAE）。BP太陽(yáng)能公司則是世界上最大的太陽(yáng)能公司之一，在美國(guó)、西班牙、印度和澳大利亞都有制造工廠，業(yè)務(wù)涉及太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造和銷(xiāo)售，遍及160多個(gè)國(guó)家。在風(fēng)能、氫能、生物能源等方面，BP公司也頗有建樹(shù)，成為傳統(tǒng)能源公司在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的典范。

石油石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整起到其他任何產(chǎn)業(yè)都無(wú)法替代的重要作用。可以說(shuō)，石油石化產(chǎn)業(yè)的清潔化發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的清潔化走勢(shì)，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中堅(jiān)力量。（作者系中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任）