五號文件是否仍然有效？

國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞日前在其出版的《中國電力與能源》中如此描述：“預(yù)計(jì)到2030年前，國家電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。”

電網(wǎng)是朝一張網(wǎng)發(fā)展還是多網(wǎng)獨(dú)立發(fā)展，作為國家電網(wǎng)的掌門人，劉振亞給出了明確答復(fù)。

蒙定中認(rèn)為，電力改革的方向是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網(wǎng)使得輸配分開難以實(shí)現(xiàn)，“五大分部的成立在管理上更強(qiáng)化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標(biāo)形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，難以實(shí)現(xiàn)，“這從分散性、安全性、技術(shù)角度而言，都是不合理的。”

雙方意見相持不下。在“拆分”派看來，當(dāng)時(shí)中國已經(jīng)自然發(fā)展了六大區(qū)域電網(wǎng)：華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、東北電網(wǎng)和西北電網(wǎng)，因此六大區(qū)域電網(wǎng)都應(yīng)該獨(dú)立。日本有九大電力公司獨(dú)立管理運(yùn)行，美國分成中東部、西部和得克薩斯州三塊，十大安全管理區(qū)域獨(dú)立管理運(yùn)行，歐盟已經(jīng)連成一張電網(wǎng)，里面有十幾個(gè)國家的電網(wǎng)都獨(dú)立管理運(yùn)行。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長武建東是拆分國家電網(wǎng)的支持者。“（國家電網(wǎng)）是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。”

在武建東看來，國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場互動(dòng)的巨大活力，改革是必然。

然而，11年電改前行至今，擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和海外大力擴(kuò)張。

上述國家電監(jiān)會(huì)華東分部人士表示，11年過去，隨著電網(wǎng)的發(fā)展壯大，已形成諸多利益壁壘，拆分極為困難。日信證券一位分析師則對記者表示，五號文件也已過去多時(shí)，“總體思路是對的，但是具體的細(xì)節(jié)可能需要做一些修改。”他認(rèn)為需要召開一個(gè)高層級的會(huì)議，再次明確電改的路線圖和時(shí)間表。

電改“遇到了很大困難”

這位電監(jiān)會(huì)知情人士曾表示，近年來，電監(jiān)會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)要“深化電力體制改革”，但實(shí)際操作中，電監(jiān)會(huì)并沒有找到真正的電力市場可以監(jiān)管。

他認(rèn)為，由于政府的過度干預(yù)，從某種意義上來說，電監(jiān)會(huì)一直被閑置。

“這些年來，電監(jiān)會(huì)做了很多事，”上述電監(jiān)會(huì)官員表示，批評電監(jiān)會(huì)不干事的人根本不了解電監(jiān)會(huì)。

原電力部生產(chǎn)司教授級高工、現(xiàn)任國際大電網(wǎng)CIGRE和美IEEE會(huì)員的蒙定中此前在電話中表示，電力監(jiān)管在現(xiàn)有電力體制下，很多問題單憑電監(jiān)會(huì)無法解決。

目前，電價(jià)權(quán)掌控在發(fā)改委手中，電力調(diào)度權(quán)則掌握在國網(wǎng)手中，作為央企的國網(wǎng)是副部級單位。

中國第一輪電力體制改革始于2002年。國務(wù)院當(dāng)年通過的《中國電力體制改革方案》對國家電力公司分拆重組，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及中電投、大唐等五大發(fā)電公司。當(dāng)時(shí)的電力體制，由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷，而深受詬病。

其實(shí)上，類似把國網(wǎng)“一拆為五”的設(shè)想，在2002年電力體制改革之前就有過激烈的爭論。

“有人提出“網(wǎng)”也可以引入競爭，類似于把發(fā)電公司變成五大公司一樣，要把網(wǎng)變成幾個(gè)公司。”電改辦原成員、國家能源局原局長張國寶后來回憶，“曾經(jīng)有過設(shè)想，按照原有的六個(gè)電管局（即東北、西北、華北、華中、華東、南方），把這六個(gè)電力大區(qū)變成六個(gè)網(wǎng)公司。

但問題是，張國寶說，反對者認(rèn)為，盡管分成六個(gè)電網(wǎng)公司，在電網(wǎng)公司的管轄范圍內(nèi)，每個(gè)電網(wǎng)公司依舊還是一家，這樣分拆并不明智。

“電力改革過程中碰到了很大的阻力，”張國寶坦承，“改革到了具體方案設(shè)計(jì)的階段，遇到了很大的難題。”

時(shí)至今日，電力體制改革尚未達(dá)到當(dāng)時(shí)的目的。按照當(dāng)時(shí)國務(wù)院對電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開，還要實(shí)現(xiàn)輸配分離，形成合理的電力價(jià)格機(jī)制。

王禹民說，中國需要加快修訂有關(guān)電改的法規(guī)，為改革提供相應(yīng)的保障。他說，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進(jìn)，“但還有一定的路程。”

“國網(wǎng)究竟會(huì)不會(huì)被拆分，能不能實(shí)現(xiàn)《中國電力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電監(jiān)會(huì)官員說。