從目前看，電力體制改革不能再將五號(hào)文件為基礎(chǔ)了。五號(hào)文件是在11年前制定的，那個(gè)時(shí)候，西方也是朝著五號(hào)文件的改革方向走完全市場(chǎng)化的道路。而結(jié)果是，美國(guó)加州電力公司破產(chǎn)了，英國(guó)這一改革也是非常不順利。這是一個(gè)已經(jīng)被證實(shí)走不下去的方向，就是說(shuō)我們此前的改革方向是有問(wèn)題的。

當(dāng)下正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命，導(dǎo)致世界能源格局正在發(fā)生翻天覆地的變化。頁(yè)巖氣革命、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的改變，就是在這十年中發(fā)生。在能源領(lǐng)域增加了天然氣等清潔能源的供應(yīng)。所以，現(xiàn)在必須要用新發(fā)展思路來(lái)考慮問(wèn)題。

把國(guó)家電網(wǎng)公司拆分為五，換湯不換藥，并不能改變電網(wǎng)行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)。國(guó)家壟斷問(wèn)題一定要解決，但是有一部分自然壟斷，即便是分成五個(gè)公司，也不可能去競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，南方有南方電網(wǎng)，又有國(guó)家電網(wǎng)，但不在一個(gè)市場(chǎng)，怎么競(jìng)爭(zhēng)？

真正的打破壟斷是靠分布式能源打破的，分布式能源代表了中國(guó)能源改革的未來(lái)。而且十八大提出，要在能源生產(chǎn)和消費(fèi)上進(jìn)行革命。所以一大變五大不叫革命，發(fā)展分布式能源是真正的革命。

十八大后，各界對(duì)電力體制眾說(shuō)紛紜，一些企業(yè)不斷將問(wèn)題引向細(xì)節(jié)和技術(shù)問(wèn)題，向決策者施放煙幕彈。什么建立兩級(jí)還是三級(jí)電力市場(chǎng)、輸配分開(kāi)不安全、缺電不能搞改革、要建立“競(jìng)爭(zhēng)性”的售電公司等。而改革的關(guān)鍵問(wèn)題被普遍回避了，誰(shuí)是買家？誰(shuí)負(fù)責(zé)幫助廣大消費(fèi)者來(lái)與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司進(jìn)行交易？

電力改革的關(guān)鍵就是要建立“買家”，將供電公司交給地方自己管理，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱著”，讓供電公司代表地方?jīng)]有直接交易能力的電力用戶和發(fā)電企業(yè)與輸電企業(yè)進(jìn)行交易，雙方根據(jù)用電量、負(fù)荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電安全保障水平商定結(jié)構(gòu)性電價(jià)，并簽訂有量、有質(zhì)、有時(shí)間、有負(fù)荷、有安全保障的購(gòu)售電協(xié)議。雙方互相承擔(dān)責(zé)任，并將責(zé)任和利益向上游的煤炭供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)，以及水資源交易機(jī)構(gòu)和環(huán)保排放管理機(jī)構(gòu)；向中游的輸電企業(yè)；向下游的電力用戶進(jìn)行傳導(dǎo)，將上中下游通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制變?yōu)槔嫦嚓P(guān)共同體。將電力供應(yīng)變?yōu)橐环N連接各種資源的長(zhǎng)線交易機(jī)制，只將長(zhǎng)線交易以外的需求拿到現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行短線交易—競(jìng)價(jià)供電和競(jìng)價(jià)購(gòu)電。

我的建議是，省級(jí)電力公司進(jìn)行現(xiàn)代公司建設(shè)，變成股份制企業(yè)，讓其承擔(dān)責(zé)任，它可以和發(fā)電公司簽訂協(xié)議，然后一部分的電價(jià)制定權(quán)力交給它。電網(wǎng)公司沒(méi)必要拆分，鋪電和輸電按照國(guó)家制定的公里數(shù)，按每公里什么價(jià)錢，像高速公路一樣制定價(jià)格即可。這樣一來(lái)，電力體制改革應(yīng)該很清晰了，電網(wǎng)公司繼續(xù)做電網(wǎng)公司的事，直接跟發(fā)電公司簽協(xié)議，走多少電交多少錢。從分布式能源角度看，國(guó)網(wǎng)制度的存在，力度要比分開(kāi)更大。

十八大確定了我們國(guó)家的改革方向，一是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，一是堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)并舉，這兩個(gè)不動(dòng)搖。在這些大的方針下，十八大最重要的作用就是發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)能源建設(shè)。生態(tài)文明就是十八大的關(guān)鍵，現(xiàn)在一切改革、政治體制改革、電力體制改革，全過(guò)程都要貫穿生態(tài)文明。提到這個(gè)份上，中國(guó)電力體制改革的方向也就明確了，即分布式能源改革。