今天上午，第十四屆人大常委會第七次會議上，市人大法制委員會作出了關(guān)于《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》修改意見的報(bào)告，報(bào)告對排放總量交易制度、停車三分鐘以上熄火等內(nèi)容提出了修改建議。

停車3分鐘以上熄火不設(shè)處罰

市人大法制委員會副主任委員王德林告訴記者，在今年10月24日召開的立法聽證會上，對“停車三分鐘以上熄火制度”進(jìn)行了聽證，絕大多數(shù)陳述人都對倡導(dǎo)推行停車熄火制度表示贊同，認(rèn)為這一措施可以有效減少機(jī)動(dòng)車污染排放。同時(shí)，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強(qiáng)制推行并設(shè)處罰提出不同觀點(diǎn)。會后，法制委員會會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，查閱了香港、臺灣和美國、日本等相關(guān)立法制度，客觀分析，綜合考慮。“我們認(rèn)為本條例在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車熄火的基礎(chǔ)上，對學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園、賓館、辦公場所、社區(qū)的周邊和停車場等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。”王德林說，考慮到重在引導(dǎo)公民自覺踐行環(huán)保駕駛，廣泛宣傳停車熄火制度，未設(shè)定相應(yīng)處罰。

建議公布違法排污企業(yè)名單

王德林表示，有的常委會組成人員、代表提出，對違法排污，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，應(yīng)向社會曝光。市人大法制委員會因此建議增加一條，表述為：“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違法向大氣排放污染物，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，向社會公布。”

暫不制定排放總量指標(biāo)交易制度《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》中第五十三條規(guī)定“本市逐步實(shí)施主要大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門制定排放總量指標(biāo)交易實(shí)施辦法。”王德林表示，目前本市大氣污染防治工作的主要任務(wù)是盡快壓減污染物排放總量，因此對排污交易制度沒做規(guī)定，建議刪除該條。

此外，市人大法制委員會在《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》中，還增加了“空氣重污染預(yù)警時(shí)提醒公眾采取必要的防護(hù)措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。J224

解讀

針對市人大法制委對《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》提出的修改意見，記者上午采訪了相關(guān)專家。專家指出，此次修訂的不少意見都更加貼合市民生活實(shí)際，但“禁”的同時(shí)應(yīng)完善政府公共服務(wù)。

北京污染排放遠(yuǎn)大于自凈能力

修改：目前防治工作任務(wù)是盡快削尖污染物排放總量，對交易制度不作規(guī)定，并不妨礙實(shí)際工作中對新制度的探索。因此刪除。

解讀：來自北京大學(xué)和清華大學(xué)的環(huán)境管理學(xué)專家在接受記者采訪時(shí)表示，“刪除排放總量指標(biāo)的交易制度”是目前“抓主要矛盾”的做法，畢竟目前北京所要面對的是污染物排放量遠(yuǎn)大于自凈能力的現(xiàn)實(shí)，“不管怎么樣，都要先削峰，以后再考慮交易的事。”

在清華—首創(chuàng)納米材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人咸才軍看來，完成空氣污染治理的發(fā)達(dá)國家，對碳排放交易的探索日漸成熟，排放交易已經(jīng)是大勢所趨，“或許等2017年本階段大氣污染防治目標(biāo)順利完成后，碳排放交易實(shí)施的條件就成熟了。”

健全電子廢物回收利用渠道

修改：草案中還增加了“空氣重污染預(yù)警時(shí)提醒公眾采取必要的防護(hù)措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。

解讀：潘小川告訴記者，北京繼禁止露天燒烤后，將“不準(zhǔn)露天焚燒電子廢物”入法，是一大進(jìn)步。他說，隨著生活水平的提高，居民家中電子產(chǎn)品的更新淘汰越來越普遍，這也就產(chǎn)生了大量的電子廢物。潘小川說，電子廢物含有大量鉛、鎳、鉻等重金屬，焚燒后不僅污染大氣，更會嚴(yán)重危害人體健康，應(yīng)該嚴(yán)格禁止。

潘小川說，事實(shí)上目前國內(nèi)對電子產(chǎn)品回收再利用，正在逐漸興起。政府在禁止焚燒、普通填埋電子廢物的同時(shí)，健全回收利用的渠道，甚至向市民提供這樣的公共服務(wù)，會收到更理想的效果。本報(bào)記者張航J067

養(yǎng)成停車即熄火意識最重要

修改：在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車熄火的基礎(chǔ)上，對學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園、賓館、辦公場所、社區(qū)的周邊和停車場等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。

解讀：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示，非常贊成停車熄火的意見。潘小川說，汽車尾氣從排氣管中排出，高度剛好位于人體呼吸帶附近，容易被人體吸入，對健康造成影響，“怠速的汽車排放的尾氣中污染物濃度更高，危害更大。”

對于學(xué)校、醫(yī)院、商場公園等地推行停車熄火措施，潘小川認(rèn)為，學(xué)校是青少年集中的地方，醫(yī)院則以病人居多，這兩個(gè)群體有一個(gè)共同點(diǎn)就是免疫抵抗力較弱，更容易受污染物侵害。同時(shí)新修改意見也避免了“在紅綠燈路段熄火”加劇交通擁堵的問題，更加貼合市民生活實(shí)際。“事實(shí)上，不管是3分鐘還是2分鐘，市民養(yǎng)成自覺停下車了就熄火的意識，是最重要的。”潘小川說。

建議

取暖付費(fèi)個(gè)人化五環(huán)內(nèi)禁建超高層

就如何防治大氣污染，記者采訪了最近出席九三學(xué)社北京市委防治大氣污染主題議政會的專家。

九三學(xué)社社員、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員程宏建議，推行供熱計(jì)量收費(fèi)。他說，目前本市部分小區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行冬季計(jì)量供熱，但沒有全面推開。即使在一些實(shí)行計(jì)量供熱的小區(qū)，由于很多單位發(fā)放采暖補(bǔ)貼，并且憑發(fā)票報(bào)銷，導(dǎo)致實(shí)際使用中并未節(jié)約。他建議，本市應(yīng)積極落實(shí)國家住建部、發(fā)改委等八部委供熱改革政令，取暖付費(fèi)要個(gè)人化，即把取暖補(bǔ)貼打入工資，供熱收費(fèi)要計(jì)量化，取消按面積收費(fèi)。

九三學(xué)社社員、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)中心總建筑師賀衛(wèi)平表示，人們都知道應(yīng)該公交出行，但公交出行實(shí)在不太方便。應(yīng)盡快解決公交出行中私家車的接駁問題，在外圍以地鐵為核心建設(shè)停車庫，在三四環(huán)內(nèi)形成地鐵公交網(wǎng)格化組織，讓私家車盡量少進(jìn)三環(huán)。

賀衛(wèi)平還建議，城市熱島效應(yīng)要充分重視。目前本市二環(huán)路以內(nèi)低密度狀態(tài)形成了鍋底效應(yīng)，使得灰塵容易固定在城市中央。避免城市熱島效應(yīng)，應(yīng)在北京五環(huán)內(nèi)禁建超高層建筑。同時(shí)，屋頂綠化也要結(jié)合墻體綠化，發(fā)揮環(huán)保效應(yīng)。