國家能源局24日公布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，將進一步促進油氣管網(wǎng)設施公平開放，提高管網(wǎng)設施利用效率。

長期以來，我國主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。油氣管網(wǎng)非歧視準入成為市場期待。新政策出臺之后，政府之手能否打破長期以來的市場壟斷?

市場期待油氣管網(wǎng)非歧視準入

國家能源局印發(fā)的《辦法》明確規(guī)定，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

油氣管網(wǎng)是油氣輸送的主要動脈，也是我國石油市場上集中程度最高的一個環(huán)節(jié)。長期以來，我國主干油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化、中海油等大型央企投建運營，其中中石油穩(wěn)坐頭把交椅，處于絕對的主導地位。

截至2013年底，我國油氣管道長度達到10.6萬公里，是2000年的4.3倍。其中，中石油管網(wǎng)長度占比超過60%。

作為我國最大的油氣生產(chǎn)企業(yè)，中石油引領(lǐng)國內(nèi)油氣管網(wǎng)建設責無旁貸。但少數(shù)企業(yè)壟斷掌控油氣管輸業(yè)務，使得外部市場主體進入存在難度。

隨著我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)市場主體對油氣管網(wǎng)設施公平開放的需求日益凸顯，早日實現(xiàn)油氣管網(wǎng)非歧視準入成為市場的期待。

東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒表示，由于此前國內(nèi)管網(wǎng)相對獨立，往往產(chǎn)生自建自用的現(xiàn)象，造成了多條管道重復建設，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌利用。

另外，高度壟斷的管網(wǎng)也使得不少海外投資者擔心我國頁巖氣開發(fā)進程會受到限制。

加強監(jiān)管而非“拆分”

自去年以來，關(guān)于油氣管網(wǎng)放開的呼聲日漸強烈，拆分石油企業(yè)管輸業(yè)務、成立獨立管網(wǎng)公司的建議被多位業(yè)內(nèi)專家提出。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，目前我國油氣管網(wǎng)公司大多數(shù)仍為中石油、中石化等國有石油企業(yè)控制。因為上下游投入比較大，管網(wǎng)公司運營相對平穩(wěn)，因此，石油公司對管網(wǎng)的重視程度可能不如開采、煉化、銷售等上下游部分。

林伯強建議，從體制上參照國際經(jīng)驗，推動管網(wǎng)公司與石油公司分離，成立獨立運營自負盈虧的企業(yè)。這可能在一定程度上促進我國管網(wǎng)建設；另一方面，提高企業(yè)對運營安全的重視。

此次國家能源局出臺的《辦法》，某種程度上透露了國家將加強監(jiān)管力促公平的信號，并未顯露油氣管網(wǎng)業(yè)務拆分的跡象。

中宇資訊分析師張永浩表示，《辦法》出臺是對社會輿論的一個交代，加強“監(jiān)管”而非“拆分”，這表明了政府對于油氣管網(wǎng)領(lǐng)域的改革現(xiàn)階段采取的是相對保守的操作方式，但也從側(cè)面說明了油氣管網(wǎng)市場化任務的艱巨性和復雜性。

安迅思息旺能源研究與策略中心總監(jiān)李莉表示，國家能源局通過政府之手，嘗試引導石油央企摒棄“一條龍”的能源巨無霸形象和思維，來擁抱能源市場的競爭變化和挑戰(zhàn)。

其實在專家看來，通過加強監(jiān)管促進油氣管道公平開放，有利于創(chuàng)造多贏的格局。

對于央企來說，一方面擁有這些資產(chǎn)的所有權(quán)，另一方面利用對存量輸送能力的優(yōu)化調(diào)節(jié)來創(chuàng)造效益，增加現(xiàn)金流動；而對中小民企而言，則可以規(guī)避大規(guī)模基礎(chǔ)設施投資的風險和惡性競爭，像使用高速公路一樣“過境”，免除輸送方面的瓶頸之憂。

管網(wǎng)建設亟須提速 多元化投資成為趨勢

與油氣管網(wǎng)發(fā)達的美國、歐洲等國家相比，我國油氣管網(wǎng)建設和管理仍有很大差距。

以天然氣管網(wǎng)為例，目前我國天然氣管網(wǎng)里程數(shù)僅3萬多公里，而美國天然氣管網(wǎng)里程數(shù)接近50萬公里，鄰國日本天然氣管網(wǎng)里程數(shù)超過20萬公里。

安迅思息旺能源天然氣行業(yè)資深分析師王瑞琦表示，加強監(jiān)控促進管網(wǎng)開放可以有效地提高上游企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進市場競爭格局形成。但目前我國管道建設尚未完善，管輸能力有限，管網(wǎng)完全市場化尚需時日。

長期來看，專家認為，吸引更多社會資本參與油氣管網(wǎng)建設，鼓勵油氣管道投資多元化，促進市場充分競爭是激發(fā)我國油氣管道建設和運行活力的必然選擇。

《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運設施及網(wǎng)絡。

近年來，我國油氣管道建設的投資主體已開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。

2012年開工的西氣東輸三線工程除中石油直接投資外，首次引入社會資本，全國社會保障基金理事會、寶鋼集團等參與其中。2013年6月，中石油引入來自保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合資方的600億元社會資本，共同成立中石油管道聯(lián)合公司，運營西氣東輸西一線西段、西二線西段等油氣管線。

程瑞鋒表示，目前“三桶油”仍是油氣管網(wǎng)的主體，如果其壟斷利益受到損害，公平準入能否得到保障仍是疑問。因此，要保障油氣管網(wǎng)真正的公平開放，實現(xiàn)投資主體多元化是有效手段之一。