4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了環(huán)境保護法修訂草案。這部歷經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見的“史上最嚴”新環(huán)保法將于明年1月1日施行。

新環(huán)保法對煤炭生產(chǎn)企業(yè)將會有哪些影響？本報記者采訪了煤炭環(huán)保專家、中國煤炭科工集團北京華宇工程有限公司副總工程師兼環(huán)境工程所所長麥方代。

違法排污處罰力度加大

新環(huán)保法第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

“我看到這條感到非常震撼，這是非常嚴厲的罰則，真的是向污染宣戰(zhàn)了。”麥方代說。

她說，以前對企業(yè)的違法排污行為，一般罰5萬元、10萬元，最高不超過20萬元，對于很多企業(yè)來說，這點罰款不痛不癢，罰完繼續(xù)排污。

但如果按照新環(huán)保法第五十九條規(guī)定來處罰，從責令整改之日的次日起，按日連續(xù)處罰，就是每天都罰一次，那違法排污的成本就大大提高了。

麥方代稱，在煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，廢氣、廢水和固體廢棄物的超標排放還是較普遍的，尤其是絕大多數(shù)小煤礦污染防治設(shè)施缺失。新環(huán)保法實施后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要加強污染防治，否則將有可能面臨巨額罰款。

煤企可能面臨環(huán)保公益訴訟

新環(huán)保法中，“信息公開與公眾參與”整章內(nèi)容都是新增加的。

第五十五條規(guī)定，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

按照第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

“這就將環(huán)境保護工作的社會參與性提到了很高的高度。”麥方代說，“現(xiàn)在因煤炭開采造成的地表沉陷、地下水破壞等引起的糾紛很多，今后環(huán)保公益訴訟放開了，這些糾紛有可能被提起訴訟，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要更加小心地處理好這方面關(guān)系。”

生態(tài)保護細則或?qū)⒑罄m(xù)出臺

相比污染，煤炭開采造成的更嚴重的環(huán)境問題是生態(tài)破壞和地下水破壞。“新環(huán)保法中大部分的內(nèi)容還是污染防治，生態(tài)保護方面提到的比較少，或許是因為生態(tài)破壞難以量化。”麥方代說。

新環(huán)保法中新增的生態(tài)保護方面的內(nèi)容主要有兩處。一處是國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。另一處是國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

麥方代說：“兩處都是提出，是原則性的要求，沒有細化。但至少已經(jīng)寫進了法里，證明這方面也會受到重視。可能下一步相關(guān)部門會出臺更詳細的條例。”麥方代表示，以后在礦區(qū)的總體規(guī)劃中，生態(tài)敏感區(qū)的煤礦或許就不能再獲批了。

作為常年從事環(huán)境保護工作的學者，麥方代認為，新環(huán)保法中，凡是以前有爭議有利益沖突的地方，基本都環(huán)保優(yōu)先了，給予環(huán)保的權(quán)力越來越多。