內(nèi)需不足，煤價下跌，中國政府頻頻出手救市煤炭行業(yè)，煤炭進口關稅的調(diào)整，為煤炭行業(yè)脫困又添新動力。

業(yè)內(nèi)人士指出，取消煤炭進口零關稅，意味著不會像以前那樣鼓勵煤炭進口了。新華社 資料

10月9日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)國務院批準，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

新華社援引中宇資訊的測算稱，此次關稅上調(diào)意味著動力煤噸煤成本增加20-27元/噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元/噸左右。業(yè)內(nèi)人士指出，以前對煤炭實施零關稅，是為了鼓勵進口、調(diào)劑國內(nèi)余缺，而現(xiàn)在取消了零關稅，就意味著不會像以前那樣鼓勵進口了。

中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉對早報記者說，這對煤炭行業(yè)來說，在一定程度上能夠限制煤炭的進口，緩解國內(nèi)的壓力，對低迷的國內(nèi)煤炭市場起到一定的救助作用。

煤炭行業(yè)已陷低迷狀態(tài)

據(jù)中新網(wǎng)報道，近年來，中國煤炭進口數(shù)量持續(xù)增加，2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國。2012年和2013年，中國煤炭進口量分別達2.9億噸和3.27億噸，增幅約為27%。進口煤的增加，使本就低迷的國內(nèi)煤炭市場處于更困難的境地。

其實早在2013年8月底，海關總署就宣布取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。本次調(diào)整之后，幾乎主要的進口煤種都恢復了最惠國稅率。通俗而言，中國煤炭進口資源關稅已經(jīng)基本全部恢復征收。

最惠國稅率，是給予與中國達成最惠國待遇協(xié)議的國家。所謂最惠國待遇，是指授予國（也叫施惠國）給予某外國（受惠國）的待遇，不低于或不少于授予國已給予或將要給予任何第三國的待遇。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，調(diào)整煤炭進口關稅，主要是為了保證煤炭行業(yè)能夠生存下去，因為國外的煤炭在生產(chǎn)過程中的稅費都是很少的，中國的煤炭行業(yè)相對稅費較多、負擔大，相對國外煤炭價格不具優(yōu)勢。通過對國內(nèi)煤炭行業(yè)進行一個稅費的調(diào)節(jié)，對進口煤炭關稅做相關調(diào)整，使國內(nèi)市場和國外市場在同一條起跑線上。

“國內(nèi)煤炭市場低迷，國外煤炭價格低是一方面原因，導致傾向于進口國外煤炭，但實際上主要還是國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的原因。現(xiàn)在國內(nèi)煤礦的產(chǎn)量有一定的負增長，但是幅度并不是那么大。”韓曉平說。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全社會用電量5025億千瓦時，同比（較上年同期）下降1.5%，7月份全社會用電量同比增長僅3.0%，較6月份的同比增長值5.9%也出現(xiàn)下滑。從具體分類來看，8月份工業(yè)用電量同比下降1.6%，7月份工業(yè)用電量同比增長也從6月份的5.1%降至2.9%。用電量數(shù)據(jù)的疲軟顯示出，中國經(jīng)濟的增速放緩。

用電量疲軟，經(jīng)濟增速放緩，煤炭銷量不佳、產(chǎn)能建設超前等各種因素，導致煤炭價格持續(xù)走低，造成煤炭行業(yè)處于一種低迷的狀態(tài)。

中國煤炭行業(yè)協(xié)會會長王顯政曾在2014夏季煤炭交易會上稱，從今年上半年煤炭經(jīng)濟運行的情況看，煤炭市場供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，煤炭經(jīng)濟下行還有加劇趨勢。從調(diào)研的情況來看，煤炭企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過70%；有50%以上的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。

為了對煤炭行業(yè)進行脫困，政府層面近期頻頻公布相關政策，助力煤炭行業(yè)脫困。

今年7月，國家發(fā)改委牽頭建立了由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)系會議制度。截至9月23日，國家發(fā)改委已召開了第十三次聯(lián)席會議。其間，研究了化解產(chǎn)能過剩、控制超能力生產(chǎn)、規(guī)范煤炭進出口、加強金融支持等措施。同時，國內(nèi)14家特大型煤炭企業(yè)已就控制產(chǎn)量、規(guī)范進口以及煤炭清潔利用等方面達成共識。

8月21日，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，將遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營造公平的市場競爭環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

9月29日召開的國務院常務會議決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業(yè)負擔。

“單靠政策扶持行不通”

隨著一系列相關政策的出臺，國內(nèi)各大煤炭企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)進行限產(chǎn)。加之秋冬季來臨，北方供暖加大，煤炭需求量增加，煤炭價格或出現(xiàn)回升。

彭博社9月12日援引安訊思息旺能源的研究結論稱，由于中國政府對煤炭企業(yè)實施限產(chǎn)計劃，以及禁止從海外進口劣質煤的政策，預計煤炭價格四季度可能上漲10%。

再加上此次對于進口煤炭關稅的調(diào)整，煤炭行業(yè)或許會出現(xiàn)短時喘息的機會。但對于煤炭行業(yè)的調(diào)整，單純依靠政策的調(diào)整和支持，恐不是長久之計。

趙家廉曾對早報記者說，煤炭行業(yè)持續(xù)處于低迷狀態(tài)，主要有兩方面原因：一是煤炭企業(yè)過去進行的擴張，造成煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩；另一方面，煤炭市場目前處于一種供大于求的狀態(tài)。

“其實對于煤炭行業(yè)的調(diào)節(jié)根本還在于國家發(fā)改委，單純依靠政策扶持行不通。之前一直實施‘上大壓小’政策，導致煤炭產(chǎn)能過剩。”韓曉平說，“現(xiàn)在從國家政策來講，市場資源配置是最關鍵的解決辦法，這是一個去根的辦法，但是就像中藥治病一樣，仍需要一個過程，也不是依靠政策短期能夠很好解決的，從根本上來說，不能把煤炭變成現(xiàn)貨進行交易，應該進行長期的協(xié)議交易。”

如果不從根本上解決煤炭行業(yè)的問題，可能過兩年煤炭價格又有增加，將會對電力企業(yè)（燃煤電廠）有影響，又可能會出現(xiàn)呼吁出臺煤炭進口零關稅的政策。

“總不能今天補電，明天補煤炭，這不是解決問題的方法。關鍵問題是用相對比較穩(wěn)定的價格機制和市場資源配置來解決，單純地依靠政策是不太妥的，事實證明還是會出現(xiàn)問題。”韓曉平說。