隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，電力消費(fèi)增速相應(yīng)呈現(xiàn)“換擋”態(tài)勢(shì)。根據(jù)世界主要國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中電力工業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，考慮到我國(guó)全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，可以判斷，今后五年我國(guó)電力工業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)力依然強(qiáng)勁，投資前景廣闊。

電力增速平穩(wěn)換擋 用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

回顧世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，在與我國(guó)“十三五”類似的發(fā)展階段中，各國(guó)電力增速和電力彈性系數(shù)總體保持較高水平。我國(guó)是“后發(fā)”工業(yè)化國(guó)家，應(yīng)在總結(jié)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情做好謀劃。

當(dāng)前，我國(guó)單位GDP電耗為0.63千瓦時(shí)/美元，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是美國(guó)的2.4倍、日本的3.5倍、韓國(guó)的1.4倍，具備較大下降潛力。 “中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，將給單位GDP電耗的下行帶來(lái)新空間。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)且發(fā)展不平衡的大國(guó)，轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，也要求電力增速不能“換擋”過(guò)猛。

綜合測(cè)算表明：“十三五”期間，電力增速將較“十五”、“十一五”期間兩位數(shù)的增長(zhǎng)有所下降，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，以低于1的彈性系數(shù)和適中的電力增長(zhǎng)速度支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。到2020年，全社會(huì)用電量年均增速將保持在5.5%~6.5%，達(dá)到7.6~8萬(wàn)億千瓦時(shí),電力彈性系數(shù)將介于0.8~1之間，人均用電量將達(dá)到5500~5700千瓦時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)用電占比將由74%下降至70%左右，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比將由24%提高至28%左右。

2020年之后，我們將站在全面小康的新起點(diǎn)上向?qū)崿F(xiàn)“中等發(fā)達(dá)”的長(zhǎng)期目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)全社會(huì)用電量將有望達(dá)到10~11萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量約為7000~8000千瓦時(shí)，用電增速進(jìn)一步下降，第二產(chǎn)業(yè)用電占比繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比繼續(xù)提升。

清潔能源潛力巨大 發(fā)電成本穩(wěn)中有升

按照“能源革命”的總體要求，加快電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施非化石能源發(fā)展和化石能源高效清潔利用并舉，形成水電、可再生能源、核電、煤電、氣電等各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展、多輪驅(qū)動(dòng)的電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系，既要注重整體的結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要充分挖掘每個(gè)品種的優(yōu)化潛力。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總需求將于2020年達(dá)到20億千瓦左右，2030年達(dá)到28億千瓦左右。未來(lái)電源的發(fā)展，要綜合考慮開(kāi)發(fā)潛力、開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)消納、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境影響等因素。

從資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?lái)看，各類電源都具有較大發(fā)展空間，尤其是非化石能源。按照我國(guó)未來(lái)的可用電煤量來(lái)估算，煤電總裝機(jī)能夠達(dá)到15億千瓦以上。通過(guò)積極進(jìn)口補(bǔ)充，天然氣用于發(fā)電的資源量可支撐氣電裝機(jī)2億千瓦以上。常規(guī)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約6.6億千瓦，待開(kāi)發(fā)程度高達(dá)60%。風(fēng)電、太陽(yáng)能理論支撐裝機(jī)總量均可達(dá)到10億千瓦以上。借助國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)、海外開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易等多種渠道，核電的開(kāi)發(fā)亦有較充足資源保障。

隨著非化石能源的快速發(fā)展，“十三五”電源發(fā)展的清潔化、低碳化水平將明顯提高，但總體發(fā)電成本和電價(jià)水平將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。具體說(shuō)來(lái)，清潔高效煤電技術(shù)的推廣應(yīng)用和碳稅等外部成本的內(nèi)部化，將使煤電工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本穩(wěn)中有升;天然氣價(jià)格的上升，將有可能超越氣電國(guó)產(chǎn)化帶來(lái)的造價(jià)下降;遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的水電后續(xù)開(kāi)發(fā)，將面臨生態(tài)保護(hù)、庫(kù)區(qū)移民、國(guó)際關(guān)系等一系列問(wèn)題，從而導(dǎo)致工程造價(jià)、發(fā)電成本和送出成本的顯著提高;核電安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，將使核電工程造價(jià)保持上升趨勢(shì);可再生能源的規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)裝備成熟，能夠降低造價(jià)，但風(fēng)電、太陽(yáng)能的隨機(jī)性和波動(dòng)性，需要通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰儲(chǔ)能能力建設(shè)、健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等成本上升型手段，從而促進(jìn)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

未來(lái)，要按照“優(yōu)先利用非化石能源發(fā)電、按需發(fā)展化石能源發(fā)電”的總體原則，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，優(yōu)化發(fā)展氣電，清潔高效發(fā)展煤電。初步測(cè)算，到2020年，非化石能源和化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到4:6。其中，水電(含抽水蓄能)裝機(jī)將達(dá)到3.9億千瓦，新增9000萬(wàn)千瓦;核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，新增3800萬(wàn)千瓦;風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3億千瓦，新增1.8億千瓦;煤電、氣電裝機(jī)將達(dá)到12.2億千瓦，新增3.3億千瓦。到2030年，非化石能源和化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將進(jìn)一步調(diào)整到4.5:5.5。

電源布局結(jié)合實(shí)際 區(qū)域通道規(guī)模增長(zhǎng)

我國(guó)的電源格局來(lái)自能源資源稟賦及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，總體來(lái)說(shuō)，東北將基本保持自平衡，華北主送華東，西北主送華中，西藏主送華中和南方。

從布局來(lái)看，隨著水電開(kāi)發(fā)程度的不斷提高，水電開(kāi)發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”將進(jìn)一步西移，“十三五”新增水電將主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等流域，2020年西南水電基地開(kāi)發(fā)規(guī)模將達(dá)到1.8億千瓦左右，約占當(dāng)年全國(guó)水電裝機(jī)的51%。

核電開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，確保安全運(yùn)行，“十三五”主要布局在山東、江蘇、浙江、遼寧、福建、廣東、廣西、海南等沿海地區(qū)，使“東部沿海核電帶”初成規(guī)模，遠(yuǎn)期將在充分論證基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)。

可再生能源發(fā)電要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、輸送、市場(chǎng)同步規(guī)劃，“十三五”將由集中開(kāi)發(fā)為主向集中、分散開(kāi)發(fā)并舉轉(zhuǎn)變。其中，風(fēng)電的集中開(kāi)發(fā)主要布局在三北地區(qū)和東部沿海，重點(diǎn)依托酒泉、哈密、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等9個(gè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè);太陽(yáng)能發(fā)電的集中開(kāi)發(fā)主要布局在新疆、青海等西北地區(qū);其他地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電主要以分散開(kāi)發(fā)為主。

煤電開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持高效、清潔，大力推進(jìn)高參數(shù)、大容量清潔發(fā)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用，“十三五”重點(diǎn)依托鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)煤電基地，建設(shè)規(guī)模約1億千瓦左右。同時(shí)，為滿足中東部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展需要，將依托蒙華鐵路煤運(yùn)通道等在中部地區(qū)建設(shè)一批煤電機(jī)組，在滿足等煤量(減煤量)控制目標(biāo)的前提下于東部地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的超低排放煤電機(jī)組。

從電力流向來(lái)看，為滿足北方煤電、西南水電的電力送出和京津冀魯、江浙滬、廣東以及華中東四省等地區(qū)受電需要，到2020年，我國(guó)將新增大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條輸電通道、酒泉~湖南、準(zhǔn)東~皖南、東北外送、四川~華中東四省等輸電通道，“西電東送”北、中、南三個(gè)通道的輸電規(guī)模仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，由目前的1.3億千瓦提高至2億千瓦左右。其中，北通道將延續(xù)山西、內(nèi)蒙古送電京津冀魯為主的格局，中通道形成三峽、西南水電與山西、蒙西、新疆火電并舉送華東、華中的格局，南通道延續(xù)西南水電、火電送廣東、廣西的格局。

內(nèi)外市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限 歷史偉業(yè)可靠支撐

“十三五”期間，我國(guó)電力工業(yè)將由規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、科技含量顯著加強(qiáng)，電力建設(shè)和投資空間依然巨大。

盡管“十三五”期間電力增速由高速轉(zhuǎn)為中速，但由于我國(guó)電源裝機(jī)基數(shù)巨大，年均新增裝機(jī)規(guī)模將保持在約1.1億千瓦的歷史新高。據(jù)估算，2015~2020年電源項(xiàng)目投資需求約3.2萬(wàn)億元。其中，化石能源發(fā)電投資占約40%，非化石能源發(fā)電投資占約60%。

與此同時(shí)，我國(guó)與全球新興經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)和共同發(fā)展，也將創(chuàng)造出巨大的電力建設(shè)和投資市場(chǎng)空間。如果讓全球32個(gè)人均裝機(jī)低于中國(guó)的新興經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中國(guó)水平，將有約16.5億千瓦的裝機(jī)建設(shè)空間，按照平均單位造價(jià)8000元/千瓦測(cè)算，投資需求約13萬(wàn)億元。其中，需求最大的印度裝機(jī)建設(shè)空間將達(dá)7.5億千瓦，投資需求約6萬(wàn)億元。

電力建設(shè)需要巨大的資金、裝備、技術(shù)和人才投入，我們可以充分發(fā)揮在電力裝備制造、工程建設(shè)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融平臺(tái)，有效解決電力項(xiàng)目投融資難題。

總之，電力工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，要確保全面建成小康社會(huì)的歷史目標(biāo)如期完成，電力建設(shè)有必要超前謀劃、合理安排，把握好節(jié)奏。隨著新一輪電力體制改革大幕的拉開(kāi)，我國(guó)電力工業(yè)已進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把握發(fā)展大勢(shì)，做好科學(xué)規(guī)劃，抓住投資機(jī)遇，搞好電力建設(shè)，齊心協(xié)力促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。(汪建平，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記，國(guó)家電力規(guī)劃研究中心主任。吳云，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司總工程師，國(guó)家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任。)