周末，國(guó)土資源部的一紙文件將農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目推向了風(fēng)口浪尖。之前，曾經(jīng)收集了一些資料，希望對(duì)大家理解這個(gè)問(wèn)題有幫助。

資料1：國(guó)土資源部的部長(zhǎng)信箱回復(fù)

回復(fù)日期：2014-11-13

回復(fù)部門(mén)：耕地保護(hù)司

咨詢：新建農(nóng)業(yè)大棚，棚上安裝太陽(yáng)能電池板發(fā)電，太陽(yáng)能支架采用鋼結(jié)構(gòu)，支架與大棚結(jié)構(gòu)相連接。該光伏電站規(guī)模為50兆瓦，所發(fā)電量饋入電網(wǎng)，大部分不會(huì)用于直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。請(qǐng)問(wèn)此類農(nóng)業(yè)大棚光伏電站是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和其他相關(guān)用地、規(guī)劃手續(xù)?

回復(fù)：你好!光伏發(fā)電屬于新生事物，地類性質(zhì)的認(rèn)定上尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但按以往地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，你所提出的大棚頂上并網(wǎng)發(fā)電，主要目的是發(fā)電，不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。具體可向地方國(guó)土資源部門(mén)的地籍部門(mén)咨詢。(耕地保護(hù)司)

資料2：《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))

發(fā)布日期：2015年9月18日

發(fā)文部門(mén)：土地利用管理司

第一條、第四款中提出：

(四)采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

資料3：國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心的答復(fù)

發(fā)文日期：2015年12月21日

發(fā)文單位：國(guó)土資源部法律事務(wù)中心

問(wèn)題

甲光伏發(fā)電企業(yè)擬利用荒山坡搭建光伏發(fā)電設(shè)施，需占用800畝未利用地。關(guān)于此類項(xiàng)目，甲企業(yè)應(yīng)如何辦理用地手續(xù)?

解答

本案的焦點(diǎn)在于光伏產(chǎn)業(yè)用地的性質(zhì)如何界定，是否全部按照建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。近期，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)對(duì)此進(jìn)行了明確。

一、對(duì)于不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案

《意見(jiàn)》明確規(guī)定：“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案……”可見(jiàn)，甲企業(yè)用于搭建光伏發(fā)電設(shè)施所占用的800畝未利用地?zé)o需全部辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可以按原地類認(rèn)定，在不改變土地用途的前提下，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注。對(duì)于此類用地，允許以租賃的方式取得，但雙方要簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地需報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

二、對(duì)于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)

《意見(jiàn)》(四)同時(shí)規(guī)定：“……對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。”本案中，甲企業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)

《意見(jiàn)》(四)規(guī)定：“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。”光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒(méi)有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果甲企業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

綜上，本案中，甲企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所占用土地的原用途、具體用地方式等因素對(duì)占用土地進(jìn)行分類，根據(jù)上述規(guī)定向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

資料4：國(guó)土資源部給天津國(guó)土局的回復(fù)

發(fā)文日期：2016年10月13日

發(fā)文單位：國(guó)土資源部

小結(jié)：國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要地方一事一議

光伏農(nóng)業(yè)土地性質(zhì)的模糊不清，對(duì)于其大規(guī)模發(fā)展是一個(gè)非常大的限制!畢竟，光伏農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)低利潤(rùn)行業(yè)，誰(shuí)也不敢冒著違規(guī)占用土地的風(fēng)險(xiǎn)去做。