南陽市情簡介

南陽古稱“宛”，位于豫鄂陜三省交界處，境內三面環(huán)山，南部敞開，素稱南陽盆地,因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。全市轄2區(qū)10縣和1個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、一個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，總面積2.66萬平方公里,人口1000萬，是河南省面積最大、人口最多的省轄市。南陽是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國科技進步先進市，是南水北調中線工程水源地和渠首所在地，也是第七屆全國農運會舉辦城市。南陽的市情概括起來有四個特點:一是歷史悠久，文化底蘊深厚。南陽是楚文化的重要發(fā)祥地，西漢時為全國六大都會之一,東漢光武帝劉秀由此起家,故有“南都”、“帝鄉(xiāng)”之稱。濃郁的楚風漢韻，曾哺育出名相百里奚、商圣范蠡、科圣張衡、醫(yī)圣張仲景、智圣諸葛亮等歷史名人和馮友蘭、姚雪垠、二月河等現(xiàn)當代名人。建國以來，南陽籍院士有17位，約占河南籍院士總數的1/3。

二是生態(tài)良好，各種資源豐富。南陽四季分明,雨量充沛,地理、氣候環(huán)境得天獨厚，森林覆蓋率34%，被譽為最適宜人類居住的地方之一。林地面積約占全省的1/4。南陽素有“中州糧倉”之稱，是全國19個糧食超百億斤的市地之一，正常年景，糧、棉、油產量分別占全省的11%、20%、20%和全國的1%、2.5%、2.5%。水資源蘊藏量、人均水量均居全省首位。礦產資源豐富，境內已探明各類礦產84種，其中天然堿、紅柱石儲量居亞洲之冠，藍晶石、金紅石儲量居全國第一。南陽獨山玉系中國四大名玉之一，素有“東方翡翠”之稱。三是交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。南陽承東啟西、連南貫北,處于鄭州、武漢、西安三大都市圈的中心位置,是中原經濟區(qū)對接周邊的先鋒和連南啟西的重要橋梁。境內焦枝鐵路和寧西鐵路“十”字交會，滬陜、太澳等高速公路縱橫交錯，高速公路通車里程643公里，居全省第一位。南陽機場為河南三大航空港之一,已開通至廣州、深圳、北京、上海等6條航線，年旅客吞吐量將達80萬人次。四是經濟發(fā)展初具規(guī)模,產業(yè)優(yōu)勢亮點紛呈。2013年全市生產總值2498.66億元，經濟總量穩(wěn)居全省第三；地方公共財政預算收入123.63億元，財政預算支出426.13億元；固定資產投資2220.28億元；社會消費品零售總額1216.46億元；全年進出口總額17.96億美元，其中出口12.53億美元；糧食總產量123.4億斤，實現(xiàn)十連增。工業(yè)基礎較好，基本形成以14個產業(yè)集聚區(qū)為骨架的工業(yè)發(fā)展格局，集聚區(qū)累計完成固定資產投資居全省第1位，7個集聚區(qū)規(guī)模以上營業(yè)收入超百億。產業(yè)門類齊全，涉及39大類3000多種產品，初步形成了以裝備制造、油堿化工、冶金建材、電力、紡織服裝、食品、新能源、新材料、光電等主導產業(yè)為支撐的工業(yè)體系。科技創(chuàng)新有一定基礎，被確定為新能源國家高技術產業(yè)基地、國家光電高新技術產業(yè)化基地和河南省生物產業(yè)高技術基地。

南陽是南水北調中線工程的渠首所在地和核心水源區(qū)，是丹江口水庫的主要淹沒區(qū)和移民搬遷及安置區(qū)，是南水北調中線總干渠渠線最長、占地最多、工程量最大、環(huán)保任務最重的省轄市。總干渠南陽境內全長185.5公里,占用土地11萬畝，穿越8個縣市區(qū)、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置各類建筑物328座，渠道最大挖深47米，最大填高19米，最大開口350米。南水北調中線工程年均分配我市城鎮(zhèn)用水量4.9億立方米，設置分水口門8個，規(guī)劃向17座水廠供水；配套工程輸水線長180.65公里，總投資21.54億元。丹江口水庫水源區(qū)涉及南陽3個縣，面積6330平方公里；總干渠兩側水源保護區(qū)面積850平方公里。丹江口大壩加高后，南陽境內水域面積506平方公里，占庫區(qū)的一半，新增淹沒面積144平方公里，各項淹沒損失90多億元，搬遷人口16.5萬人，其中南陽市內安置10萬人。

陶岔渠首樞紐工程簡介

陶岔渠首樞紐工程位于淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，是南水北調中線一期工程輸水總干渠的引水渠首，也是丹江口水庫的副壩和中線工程的標志性建筑，完工后將成為北京、天津、河北、河南等省市輸水的“水龍頭”。工程包括上游引渠護坡、引水閘及電站。上游引渠段全長約4.4千米。閘壩頂高程176.6米。引水閘分3孔，閘總寬31米。利用渠首上下游20余米水位差，建設水電站一座，水電站裝機容量5萬千瓦,安裝2臺大型發(fā)電機，單機容量2.5萬千瓦，設計引水流量350m3,加大引水流量420m3/S。整個工程批復總投資8.5717億元，其中電站投資2.9308億元，于2009年12月28日開工，2012年9月24日大壩混凝土澆筑全面達到壩頂高程176.6m；電站廠房2012年12月28日封頂；2013年8月1日通過國務院南水北調辦組織的蓄水驗收;2013年12月20日進行通水驗收，目前工程已基本完工，具備通水條件。

渠首工程占地征遷涉及九重鎮(zhèn)6個村、 4個單位，共搬遷人口62戶363人，拆除屋面積15142.88平方米，征用永久用地352.5畝。征地拆遷工作于2009年6月11日啟動，6月25日完成，僅用了15天時間。工程建設管理單位為淮委南水北調中線一期工程陶岔渠首樞紐工程建設管理局；設計單位為長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司；監(jiān)理單位為鹽城市河海工程建設監(jiān)理中心；主體工程施工單位為中國水利水電第十一工程局有限公司。

南陽市南水北調丹江口庫區(qū)移民遷安及后續(xù)發(fā)展工作情況

南陽市是南水北調中線工程的渠首所在地和重要水源地,是丹江口水庫的主要淹沒區(qū)，是河南省丹江口庫區(qū)移民唯一遷出區(qū)和重要安置區(qū),是總干渠渠線最長、移民最多、工程量最大、環(huán)保任務最重的省轄市。丹江口水庫大壩加高后,淹沒涉及我市淅川縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個行政村、1276個村民小組,淹沒土地面積144平方公里，同時還淹沒大量的基礎設施,各項淹沒損失達90多億元。這次南水北調丹江口庫區(qū)移民共搬遷安置農村移民16.59萬人，其中：市外安置在平頂山、許昌、漯河、鄭州、新鄉(xiāng)5個省轄市20個縣市區(qū)和鄧州1個省直管市，共安置9.55萬人；南陽市內安置7.04萬人，移民安置涉及淅川、唐河、社旗、新野、宛城、臥龍6個縣區(qū)，涉及42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個移民村、66個安置點（含淅川縣11個集中安置點），另有42個安置點分散后靠安置在淅川縣33個原居住村。另外還承擔著淅川縣3個集鎮(zhèn)、169個鎮(zhèn)外單位和35家工業(yè)企業(yè)遷建，以及28個專業(yè)項目復建改建任務。

一、移民遷安基本情況

這次南水北調丹江口庫區(qū)移民分試點移民、一批移民和二批移民三個階段實施。2008年11月試點移民啟動，2011年10月26日集中外遷移民全部完成，2012年3月24日隨著淅川縣內安置移民順利搬遷，標志著丹江口庫區(qū)移民搬遷全部完成。

（一）移民安置情況。這次南水北調丹江口庫區(qū)移民安置以有土安置（旱地人均1.4畝，水澆地人均1.05畝）為主，全部實行優(yōu)惠安置。主要采取四種安置形式：一是整村搬遷，安置35000人。二是村部分搬遷，113000人。三是后靠安置，15000人。四是投親靠友，1900人。移民村選址全部沿“四邊”安置（城市邊、集鎮(zhèn)邊、產業(yè)集聚區(qū)邊、主要交通要道邊），移民村全部按照社會主義新農村示范村標準建設，學校、村部、衛(wèi)生室、超市一應俱全，共為移民建房2.3萬戶325萬㎡，建設規(guī)模相當于2008年全市一年的新增建筑面積。目前，移民村美觀漂亮，生活設施齊全，公益設施完善，村容干凈整潔，道路暢通便利，成為當地新農村示范村和新型農村社區(qū)先導區(qū)。

（二）移民搬遷情況。整個搬遷共歷時211天，先后投入搬遷服務人員16萬人次，出動搬遷車輛3萬臺次，組織搬遷214批次，轉移移民財產物資30萬噸，搬遷行程1700萬公里，做到了不傷、不亡、不漏、不掉一人和安全無事故，如期實現(xiàn)了“四年任務、兩年完成”的既定目標，鑄造出了以“大愛報國、忠誠擔當、務實為民，團結拼搏、無私奉獻”為主要內涵的南陽移民精神，受到了黨中央、國務院和省委、省政府的充分肯定，被國務院南水北調辦譽為“創(chuàng)造了世界水利移民史上的奇跡”。在移民搬遷工作中，重點做好四個方面的工作：一是周密組織，精心運作。圍繞安全、和諧、順利搬遷目標，市、縣、鄉(xiāng)、村及市直、縣直各有關部門就制訂搬遷方案、搬遷準備、搬遷運輸、搬遷組織、宣傳發(fā)動、社會穩(wěn)定等關鍵環(huán)節(jié)和重點工作，及早深入實地調查研究、摸清底子、反復論證，并組織評估。制訂了搬遷工作總流程圖和搬遷條件標準，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵輕裝搬遷；推行了搬遷預告制、搬遷駕駛員資格審查和搬遷車輛安檢制、特殊移民人口搬遷責任制，采取了先驗收及后搬遷以及不允許臨時在遷出地租用車輛投入搬遷等一系列措施，全面提升了搬遷組織的科學化水平和應急處置能力。在具體實施搬遷中，遷安兩地對每一個移民戶分別組建了四人組成的裝車、卸車服務隊；每批次搬遷車隊遷安縣區(qū)互派一名縣處級領導帶隊，每個客車上遷安鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派一名干部護送；對老、弱、病、殘、孕等特殊移民，安置地派救護車、特護車專門護送。統(tǒng)籌做好車輛進出調度和搬運工作，確保停放、行駛井然有序，保證搬遷按計劃有序實施。

二是指揮有力，嚴明紀律。為保證移民搬遷順利進行，我市以夯實任務、明確責任為重點，從工作組織、政策落實、工作獎懲等方面建立健全了相應工作機制。成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的移民搬遷指揮部和突發(fā)事件應急指揮部，全面負責庫區(qū)移民搬遷安置工作的組織領導、指揮協(xié)調，及時處置突發(fā)事件。四大班子、軍分區(qū)領導分包縣市區(qū)移民遷安工作，協(xié)調處理各類問題及突發(fā)事件。縣鄉(xiāng)兩級也分別成立了相應機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格搬遷工作紀律，加強對移民搬遷工作的統(tǒng)一領導，嚴禁各行其是、各自為政，嚴禁擅自與移民村私下達成搬遷協(xié)議，未經驗收提前組織搬遷。要求搬遷期間涉及移民遷安各級黨委、政府主要領導、主管領導不得隨意外出，確需外出的必須履行請假手續(xù)。市縣兩級移民搬遷指揮部實行每天24小時值班、搬遷日報告和搬遷預告制度，重大問題要隨時上報，不得遲報、虛報、漏報、瞞報。加強工作監(jiān)督，落實問責制，確保工作成效。

三是完善機制，加強協(xié)調。市指揮部建立了副指揮長及全體成員、各組組長、工作人員集體辦公制度，市指揮部領導搬遷值班帶班制度。實行市四大班子、移民指揮部領導分包移民搬遷工作制度，具體負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督檢查所包縣市區(qū)的整個移民搬遷工作。堅持統(tǒng)一領導、分級負責、縣為基礎,以遷入地為主、遷出地配合,各有關部門主動服務,各包鄉(xiāng)聯(lián)村工作組積極參與的搬遷工作機制。明確縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是第一責任人,對本縣市區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村建設質量安全及移民搬遷工作負總責。市四大家及移民安置指揮部領導承擔分包責任，協(xié)調解決移民搬遷工作中的困難和問題。對每個縣市區(qū)、每個安置點實行問題清單制度，逐縣市區(qū)、逐安置點列出工程建設欠賬清單，逐日通報，限期解決，確保移民搬遷協(xié)調有序運轉。四是明確責任，合力攻堅。創(chuàng)新管理辦法，建立了指揮有力、運轉有序、高效協(xié)調的全市移民搬遷指揮體制和工作機制，明確了市級和遷安兩地公安、交通、衛(wèi)生、電力等部門職責。南陽供電公司投入1000余萬元實施“千百工程”，組建1000人移民搬遷服務隊，投入100臺應急發(fā)電設備，確保移民搬遷用電安全；公安交警部門日夜堅守、隨時待命指揮各批次交通，最高一天市縣共出動警力1700余人次；交通運輸部門安排施工人員、施工機械，對搬遷道路、橋梁、停車場、會車場進行24小時巡邏，隨時處理突發(fā)事件，確保道路暢通；市縣衛(wèi)生部門成立專門應急救護隊，并組織救護車日夜奔赴在移民遷安第一線，及時做好特護人員的護送工作；宣傳部門多角度、全方位、立體式加大宣傳力度，積極營造濃厚的搬遷氛圍；其他各級各部門緊密配合、分工協(xié)作，形成了強大工作合力。

（三）移民后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定情況。移民搬遷后，及時為移民辦理了戶口遷移、就醫(yī)、入學、黨團關系、新農合、低保手續(xù)接轉,11500多名移民學生學籍和292名隨遷教師手續(xù)順利接轉，穩(wěn)定了移民生產生活和思想情緒。特別是在全省率先為移民辦理了“兩證”（土地證、房產證），為移民依法進行房產物權流轉、交易和處置提供了保障。加強移民信訪穩(wěn)定工作，多次開展矛盾集中排查化解活動，三年來全市移民系統(tǒng)累計排查化解各類移民矛盾糾紛5600多起，接待移民群眾上訪2.3萬多人次，辦理信訪案件1000多件次。目前移民情緒基本穩(wěn)定，正在積極融入當地社會，初步實現(xiàn)了安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的預期。

二、主要工作進展情況（一）移民區(qū)經濟較快發(fā)展。貫徹實施“強村富民”戰(zhàn)略，采取政策傾斜、項目扶持、部門幫扶、技能培訓、社會支持等多種形式，大力發(fā)展移民區(qū)經濟。市移民局撥付各縣區(qū)2012-2013年度移民生產開發(fā)獎補項目資金9500多萬元，目前項目正在實施。2012年3月市委、政府啟動開展移民增收致富競賽活動，每年籌措500萬元設立獎勵資金,采取以獎代補形式,專項用于競賽活動的獎勵。出臺了一系列支持移民區(qū)發(fā)展的政策和具體措施，對移民新上的塑料大棚、購置的大型農機具進行補貼，已發(fā)放補貼資金400多萬元。移民區(qū)干部群眾發(fā)展熱情高漲，按照科學規(guī)劃、因地制宜、一村一品的要求，積極發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)。至目前，全市61個南水北調移民村共建特色種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)等218個；組建農業(yè)專業(yè)合作社216個，完成注冊登記58個；移民村已累計發(fā)展種養(yǎng)加及服務業(yè)項目600多個，移民絲毯加工戶2000多戶；舉辦各類培訓班200多次，培訓移民2.5萬人次，轉移移民勞動力2.1萬人次。據調查，止2013年底，我市南水北調丹江口庫區(qū)移民年人均純收入已由搬遷前的4000多元提高到6000元左右。2014年初在省移民工作領導小組開展的“強村富民”競賽活動中，我市有12個移民村分獲一、二、三等獎，共獲獎勵資金730萬元（含鄧州市）。

（二）文明移民新村創(chuàng)建活動初見成效。市政府堅持物質文明與精神文明一起抓，2012年10月啟動開展了文明移民新村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，擬通過3-5年努力，使全市70%以上的移民新村、50%以上的移民戶達到文明移民新村、文明移民戶標準。活動開展以來，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，各地依托自身優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，集中打造，移民村村容村貌煥然一新，管理規(guī)范有序，涌現(xiàn)出了社旗縣晉莊鎮(zhèn)曹灣、李店鎮(zhèn)寇樓、城郊鄉(xiāng)高莊，鄧州市和諧社區(qū)，淅川縣九重鎮(zhèn)樺櫟扒，唐河縣城郊鄉(xiāng)水田營，新野縣王莊鎮(zhèn)興化寺村等一批創(chuàng)建先進典型。目前，全市已申報評定出文明移民村（社區(qū)）20個、文明移民戶200戶。

（三）移民村社會管理創(chuàng)新工作全面展開。為探索具有移民特色的社會管理模式，促進移民自我管理、自我發(fā)展、自我提升，實現(xiàn)移民區(qū)社會關系更加和諧、基層組織更加牢固、社會管理更加民主科學、社會服務更加完善、社會環(huán)境更加文明的工作目標，2013年1月30日，市政府專門召開全市加強和創(chuàng)新移民村（社區(qū)）社會管理工作會議，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，安排部署下步工作。會議召開后，各有關縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村迅速行動，組建機構，完善章程，規(guī)范管理，實行民主化運作，讓移民村“兩委”的權力在陽光下運行，保證了移民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。至目前，全市61個丹江口庫區(qū)移民村和17個老庫區(qū)移民村均建立了民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調解委員會“三會”管理機構，設立了物業(yè)管理組織，組建了各類專業(yè)合作社，移民群眾發(fā)展熱情普遍提升，參政議政意識明顯加強，矛盾糾紛有效化解，社會各界反響良好。（四）農村外項目建設及庫底清理工作基本完成。我市承擔著大小800多個農村外專業(yè)項目復建任務，全部集中在淅川一個縣，還有大量的庫底清理工作要做。為保障中線工程如期順利通水，市移民部門加強督導，縣鄉(xiāng)兩級科學組織實施，目前淅川縣農村外復建項目去年8月順利通過國家級技術性初驗，目前國家投資計劃已基本完成。庫底清理全部完成并通過了國家和省蓄水前驗收，滿足水庫蓄水條件。

三、當前面臨的主要困難和問題（一）移民發(fā)展問題。移民搬遷后生活方式發(fā)生變化，支出項目增加，收入臨時減少，生活水平出現(xiàn)暫時下降；移民區(qū)發(fā)展致富工作剛剛起步，已上的項目個頭小、投資少、經營方式粗放，規(guī)模優(yōu)勢不突出，吸納就業(yè)能力不強；與此同時，部分移民擇業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力弱，難以適應市場化和產業(yè)調整升級的要求。（二）移民穩(wěn)定問題。高強度短時間集中搬遷，糾偏糾錯空間小，增加了后續(xù)工作量，目前仍存在不少遺留問題。移民搬遷后，由于生活習慣、氣候環(huán)境變化的不適應和社會關系、親情關系臨時割裂，以及生活成本的增加，各種深層次問題逐步顯現(xiàn)，移民穩(wěn)定的壓力和風險不斷增大。另外，淅川縣淹沒線以上留置人口生產生活困難問題逐步凸現(xiàn)。

四、下步工作打算2014年是深入徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。全市移民工作的基本思路是：以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，積極轉變工作作風，按照市委、市政府和省移民辦工作安排，圍繞移民發(fā)展與穩(wěn)定這個主題，繼續(xù)堅持物質文明與精神文明、政治文明一起抓，突出移民增收致富競賽、文明移民村創(chuàng)建、創(chuàng)新移民村社會管理、信訪穩(wěn)定四項工作重點，統(tǒng)籌推進南水北調丹江口庫區(qū)移民和其它大中小型水庫移民工作，不斷提高移民素質、文明程度和生產生活水平，推進移民區(qū)經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下五項工作：一是大力發(fā)展移民區(qū)經濟，增加移民收入。繼續(xù)以移民增收致富競賽活動為載體，進一步調動各方面積極性，推動移民區(qū)經濟再上新臺階。重點抓好投資2.6億元的大中型水庫移民后期扶持項目和南水北調移民生產開發(fā)獎補項目建設落地工作。二是深入開展文明移民村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。適時開展文明移民村（社區(qū)）、文明移民戶“雙創(chuàng)”觀摩活動，試點引路，典型帶動，逐步推開，不斷擴大創(chuàng)建成果，提高移民群眾的綜合素質和文明程度。三是鞏固移民村社會化管理創(chuàng)新工作成果。進一步完善移民村民主議事會、民事調解委員會、民主監(jiān)事會、專業(yè)合作社、物業(yè)公司等五類組織，嚴格管理，規(guī)范運作，吸納移民廣泛參與，切實加快移民村民主化進程。四是進一步做好移民信訪穩(wěn)定工作。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，積極轉變工作作風，深入基層和移民群眾，全面排查移民矛盾，解決移民困難和問題。落實“屬地管理、分級負責”原則，健全移民矛盾糾紛排查化解制度和信訪突出問題集中會診制度，完善應急工作預案，關注輿情動態(tài)，及時搞好風險評估，妥善處理突發(fā)事件，確保移民區(qū)社會大局穩(wěn)定。五是扎實做好迎通水各項工作。大力弘揚和推介“忠誠奉獻，大愛報國”的南陽移民精神，確保按期完成承擔的各項工作任務，為中線工程如期順利通水創(chuàng)造良好條件。同時，擴大移民工作宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批在全省、全國叫得響的南陽移民群眾、移民干部典型。進一步營造濃厚的工作氛圍。