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發(fā)布機構

能源局

法規(guī)標號

國能綜通新能〔2026〕55號

發(fā)布時間

2026-05-28

國家能源局綜合司關于組織開展地熱能高質量開發(fā)利用試點工作的通知

國能綜通新能〔2026〕55號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、能源綠色低碳轉型決策部署，破解地熱能開發(fā)利用政策堵點，探索改革路徑，推動地熱能高質量發(fā)展，現組織開展地熱能高質量開發(fā)利用試點，以點帶面推動全國地熱能開發(fā)利用提質增效。有關事項通知如下。

一、試點目標

“十五五”時期，通過地熱能高質量開發(fā)利用試點建設，形成較為完善的區(qū)域地熱能開發(fā)利用管理和政策體系，建成一批技術先進、管理規(guī)范、效益顯著的規(guī)模化地熱能開發(fā)利用項目，形成可復制推廣的淺層、中深層地熱能開發(fā)利用的典型技術路線與運營模式。

二、重點方向

(一)中深層地熱能

中深層地熱能規(guī)模化利用新模式。鼓勵中深層地熱能大規(guī)模開發(fā)利用，大力提升在城市供熱中的比例，探索地熱能與傳統(tǒng)供熱方式耦合的商業(yè)模式，優(yōu)先替代天然氣供暖。鼓勵開展中深層地熱能長距離輸熱，形成可行商業(yè)模式，解決地熱資源分布與用熱需求空間不匹配問題。

井下換熱技術推廣。創(chuàng)新推廣“取熱不取水”的井下換熱技術，簡化前置審批環(huán)節(jié)，加快項目落地。在地質條件適宜地區(qū)開展規(guī)模化應用試點，驗證不同地質條件、不同供暖需求場景下的技術適配性和穩(wěn)定性，推動井下換熱技術經濟水平持續(xù)提升。

(二)淺層地熱能

探索先進技術路線和投資運營模式，在農村地區(qū)推廣淺層地熱能供暖替代天然氣供暖等傳統(tǒng)化石能源供暖。在城鎮(zhèn)地區(qū)建設淺層地熱能集群化利用工程，優(yōu)化項目建設管理流程，統(tǒng)籌使用建筑紅線外公園綠地等，提升淺層地熱能供暖/制冷效果。

(三)多元化應用

加強地熱能發(fā)電相關科技研發(fā)和產業(yè)培育。推動地熱能在工業(yè)生產領域應用。充分利用油氣田廢棄井，將其轉為地熱井，實現資源綜合利用。在富含鋰、氦、硼等戰(zhàn)略性礦產資源的地熱田，探索地熱能供熱與礦產提取相結合的梯級開發(fā)模式。對老舊存量地熱能供暖項目開展設備更新改造，提高運行效率和項目智能化水平等。

三、組織實施

國家能源局負責組織在全國范圍內開展地熱能高質量開發(fā)利用試點工作，根據各省級能源主管部門報送情況，統(tǒng)籌公布試點名單，指導試點項目建設。各省級能源主管部門負責本地試點實施方案的組織編制和評估匯總，并于7月31日前將試點申報表、實施方案報送我局(新能源司)，試點項目實施期限原則上不得超過2年;在試點實施中，要積極協(xié)調推進項目建設，統(tǒng)籌現有可再生能源、清潔取暖、節(jié)能降碳、設備更新改造等資金渠道優(yōu)先支持試點項目，每半年向我局(新能源司)報送試點進展情況報告。各派出機構對試點進展情況進行跟蹤，重要情況及時向我局(新能源司)反饋。

國家能源局綜合司

2026年5月28日