放眼世界，煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，已成為世界各國共同關(guān)注的話題。煤炭工業(yè)作為中國最重要的基礎(chǔ)工業(yè)，在可持續(xù)發(fā)展中面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中歷來占70%左右。“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”，是解決我國能源問題的基本方略。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局，要加快解決煤炭工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，使之盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路。

縱觀我國煤炭工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和作用主要體現(xiàn)在：（一）煤炭儲(chǔ)量豐富、使用經(jīng)濟(jì)。中國是一個(gè)缺油、少氣、富煤的國家。已探明煤炭資源量1萬億噸，居世界第三位。在化石能源探明儲(chǔ)量中，煤炭、石油、天然氣分別占94%、5.4%和0.6%。我國煤炭不但資源量大，而且品種齊全，主要有無煙煤、焦煤、肥煤、氣煤、褐煤、貧煤、瘦煤等，應(yīng)用廣泛。煤炭價(jià)格相對(duì)低廉，特別是發(fā)展中國家由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，在很長一段時(shí)期內(nèi)，還要以煤炭為能源供應(yīng)主體。

（二）煤炭是最安全可靠的能源。我國能源呈多元化結(jié)構(gòu)。近年來，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)速度加快，但在能源構(gòu)成中的比重還較低。其中水電發(fā)電量預(yù)計(jì)到2020年在一次能源生產(chǎn)總量中的比重不到10%。特別是由于我國是石油凈進(jìn)口國，受國際環(huán)境、市場變化和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸條件等不確定因素的影響，能源安全問題已經(jīng)顯現(xiàn)。考慮到我國電力工業(yè)以燃煤發(fā)電為主，火電機(jī)組占總裝機(jī)容量的75%左右；煤炭在城鎮(zhèn)民用一次能源中仍占60%左右等因素，要解決中國的能源安全問題，必須立足國內(nèi)，立足煤炭，健康有序地發(fā)展煤炭工業(yè)。目前我國已成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭產(chǎn)量從2000年的9.99億噸，迅速增長到2007年的25.5億噸，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展最穩(wěn)定可靠的能源。

（三）以煤為主的煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。煤炭化工包括：用無煙煤或焦炭生產(chǎn)合成氨；用焦炭生產(chǎn)基本有機(jī)化工原料；或在煉焦過程中回收基本化工原料等。目前我國用于化工原料的煤炭消費(fèi)量約為1億噸，占煤炭消費(fèi)總量5%左右。而且煤炭可通過直接或間接液化實(shí)現(xiàn)清潔利用。高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技術(shù)已日趨成熟，商業(yè)化生產(chǎn)后，污染少，效益高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

綜合以上因素，能源發(fā)展的現(xiàn)狀和前景、煤炭資源的可靠性、價(jià)格低廉性、燃燒可潔凈性、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的可延長性等，決定了煤炭工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位將是長期和穩(wěn)固的，作用是突出的。要解決好中國的能源問題，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在順應(yīng)能源資源全球化趨勢的同時(shí)，立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢，重視和發(fā)展煤炭工業(yè)。

但我國煤炭工業(yè)由于長期負(fù)重爬坡所積累的諸多深層次問題，特別是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然很突出。所有這些問題都是改革發(fā)展中的問題，反映了煤炭工業(yè)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的種種不適應(yīng)，最終也必須通過深化改革，加強(qiáng)科學(xué)管理來解決。

“十一五”是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我國政府提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確了煤炭工業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)、思路和政策措施。

二、深化改革，標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展國務(wù)院批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，從強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理、完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制、深化煤炭企業(yè)改革、建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制等方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。抓好試點(diǎn)工作，必將對(duì)推進(jìn)全國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一套新模式，創(chuàng)出一條新路子。在這一過程中，以下幾個(gè)方面必須作為重點(diǎn)突出抓好。

（一）推動(dòng)煤礦資源重組，加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)。2005年全國尚有2.1萬個(gè)小煤礦，數(shù)量仍然過多。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到保證。到“十一五”期末，我國小煤礦數(shù)量要減少1萬處左右。本著政府推動(dòng)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)國有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過收購、控股等形式，兼并重組、改造提高中小煤礦。通過實(shí)施關(guān)閉整頓、資源重組和強(qiáng)化管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度和總體發(fā)展水平。

以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。國家規(guī)劃的以500處礦井、98個(gè)礦區(qū)為主的13個(gè)大型煤炭基地，“十一五”期末年產(chǎn)能力將達(dá)到13億噸左右，約占全國同期生產(chǎn)能力的50％，將大大提高我國煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)和保障能力。同時(shí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)（電廠、鐵路、港口）延伸，支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦，形成煤電一體的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮核心企業(yè)在人才、管理、市場和融資方面的優(yōu)勢，做強(qiáng)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大型煤炭集團(tuán)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)煤炭市場的主體和參與國際市場競爭的主體。

在組建煤炭集團(tuán)的過程中，要正確處理三個(gè)關(guān)系：一是做大與做強(qiáng)的關(guān)系。首先要做強(qiáng)，然后才能真正做大。

充分利用國家和地方政府扶持政策，發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，加快煤電聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使企業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)入市場。而不是簡單地把幾個(gè)礦務(wù)局撮合起來，有形無神。二是增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的關(guān)系。通過開發(fā)新礦區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，來擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量。增量部分創(chuàng)造的效益，可以補(bǔ)貼消化存量資產(chǎn)所造成的虧損。三是各級(jí)法人之間的關(guān)系。集團(tuán)公司內(nèi)部為層級(jí)法人結(jié)構(gòu)，各級(jí)法人都是相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不宜沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤炭管理部門對(duì)企業(yè)的管理方式，不能人財(cái)物、產(chǎn)供銷權(quán)限都上收。省集團(tuán)公司要站在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局高度來進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，主要是制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，搞資本運(yùn)作。

（二）發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展煤炭洗選加工，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的干法選煤、重介選煤等技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。學(xué)習(xí)借鑒國外成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程，爭取早日進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)。“十一五”

期間煤炭間接液化應(yīng)當(dāng)全面啟動(dòng)，期末煤炭直接液化要達(dá)到年產(chǎn)300萬噸的規(guī)模。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”，一是煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；二是煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。同時(shí)，要堅(jiān)持限制排放與鼓勵(lì)抽采利用相結(jié)合，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持量化、無害化、再利用原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加快實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)煤炭發(fā)展的主攻方向，圍繞制約煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的重大基礎(chǔ)課題，組織開展30項(xiàng)重點(diǎn)科研攻關(guān)和30項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣。

針對(duì)煤炭行業(yè)工程技人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭教育。一是采取減免學(xué)費(fèi)和發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、定向招生、委托培養(yǎng)等政策扶持，鼓勵(lì)報(bào)考礦業(yè)學(xué)院，發(fā)展礦業(yè)教育，解決目前采礦、安全等專業(yè)生源不足問題；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)教育和安全培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)；三是煤炭企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，從煤礦采掘一線等選送優(yōu)秀員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和進(jìn)修，結(jié)業(yè)后擔(dān)任煤礦一線生產(chǎn)安全技術(shù)骨干；四是煤炭企業(yè)要研究相應(yīng)的辦法措施，適當(dāng)提高工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，靠優(yōu)惠的政策和尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境培養(yǎng)人、選拔人、吸引人、留住人。

（四）合理開發(fā)利用煤炭資源，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。我國煤炭資源回收率低，主要受以下三個(gè)因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦95％以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對(duì)煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；三是政策因素。目前我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率（礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率）為1.18%，而國外為2－8％。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過低不僅造成國家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后，也是不可忽視的原因。

為此，一要在加強(qiáng)“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對(duì)破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。

（五）研究解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的有關(guān)政策問題。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，合理配置行政資源，理順關(guān)系。及時(shí)修訂完善煤炭工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好行業(yè)規(guī)劃、資源管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭價(jià)格形成機(jī)制；國家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，支持國有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠賬，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策；加快工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)改革，促使社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域；完善對(duì)衰老報(bào)廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持政策，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；加快剝離煤炭企業(yè)“辦社會(huì)”功能，解除歷史負(fù)擔(dān)，加快煤礦沉陷區(qū)、“棚戶區(qū)”的治理改造，改善礦工生活條件。通過加大政策治本、源頭治本力度，推動(dòng)煤炭工業(yè)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

三、中國煤炭工業(yè)的長足發(fā)展和進(jìn)步，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的能源保障煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局。改革開放以來，中國政府致力于加強(qiáng)和推進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)國際間的交流與合作，借鑒和引進(jìn)國外一些產(chǎn)煤國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，符合煤炭工業(yè)國際化發(fā)展的方向和要求，實(shí)踐證明是產(chǎn)煤國家和企業(yè)相互學(xué)習(xí)、共同推進(jìn)和提高的有效方式。在我國政府的高度重視，以及所采取一系列產(chǎn)業(yè)政策的扶持推動(dòng)下，煤炭工業(yè)不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。自2002年中國國際煤炭大會(huì)成功舉辦以來的6年間，也正是我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展的新階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)創(chuàng)出了新水平：煤炭產(chǎn)量大幅增長。全國原煤產(chǎn)量由2002年的14.15億噸增加到2007年的25.36億噸，年均增長12.38%。目前，煤炭已占我國一次能源生產(chǎn)總量的76%、社會(huì)消費(fèi)總量的69%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長壯大，至2007年底，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)達(dá)到7066家，其中原煤年產(chǎn)量超過千萬噸的企業(yè)33家，產(chǎn)量規(guī)模超過11億噸，所占比重達(dá)到了45%；部分原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值比重已達(dá)50%以上；淘汰關(guān)閉生產(chǎn)能力落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至49:12:39。科技進(jìn)步明顯加快。煤礦機(jī)械化開采、信息化管理技術(shù)被廣泛推廣應(yīng)用，全國超過千萬噸的大型現(xiàn)代化礦井(露天)有14座；已建成安全高效礦井219處，產(chǎn)量達(dá)7.05億噸、礦井機(jī)械化程度達(dá)到98%。企業(yè)改革不斷深化。國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，已有28家企業(yè)成功上市，直接融資1521億元，市場競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2007年全國煤炭百萬噸死亡率比2002年下降69.94%。

其中國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別下降69.4%、66.4%和74.1%。與此同時(shí)，煤礦職工生活水平不斷提高，礦區(qū)面貌出現(xiàn)可喜變化。

煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高了能源供應(yīng)的保障能力，能源基礎(chǔ)地位明顯增強(qiáng)。特別是2008年初，在我國抗擊大范圍持續(xù)性雨雪冰凍災(zāi)害中，大中型煤炭企業(yè)，尤其是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮了主力軍作用，克服種種困難，努力組織煤炭生產(chǎn)和產(chǎn)銷銜接，確保安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)受住了考驗(yàn)，為緩解煤炭供應(yīng)局面、保證社會(huì)需求、戰(zhàn)勝災(zāi)害做出了積極貢獻(xiàn)，贏得社會(huì)民眾的廣泛贊譽(yù)。

展望煤炭工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，能源需求、市場發(fā)展空間廣闊。據(jù)預(yù)測，2010年全國煤炭需求量將超過30億噸。全國現(xiàn)有煤礦核定生產(chǎn)能力為20.34億噸，在建煤礦能力達(dá)到11.04億噸，已經(jīng)核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目規(guī)模約2億噸。考慮今后幾年煤礦整頓關(guān)閉、產(chǎn)能減少的因素，預(yù)計(jì)到2010年，全國煤礦生產(chǎn)能力仍在31億噸以上。同時(shí)，我國穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，為國際煤炭企業(yè)提供了市場良機(jī)。過去的五年內(nèi)，煤炭進(jìn)口量增長了3.5倍，今后有望繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

加快煤炭工業(yè)發(fā)展，我們有國家政策支持、能源需求增長、市場機(jī)制推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增強(qiáng)等有利條件和機(jī)遇，但同時(shí)與也面臨諸多發(fā)展進(jìn)展中的困境和難題，主要是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的壓力較大，需要我們借鑒國際煤炭開采、循環(huán)利用、煤層氣開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前，從能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對(duì)新形勢新任務(wù)對(duì)我們帶來的挑戰(zhàn)。對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題，中國政府已從體制、機(jī)制、法制、投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)等方面相繼制定實(shí)施了一系列扶持政策。當(dāng)前，中國煤炭工業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，優(yōu)勢明顯、前景廣闊。

對(duì)此，我們充滿信心。

四、推進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措我國政府確定了“以煤為主、多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針。專門出臺(tái)了促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施煤層氣開發(fā)利用扶持政策，實(shí)行以儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)改革，連續(xù)4年共計(jì)給予90億國債資金支持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造等，都為煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策保障。

中央提出了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體要求，體現(xiàn)了加強(qiáng)和推進(jìn)能源發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。煤炭作為我國主體能源，地位將更加突出、作用日益顯現(xiàn)。溫家寶總理指出，煤炭是中國能源的基礎(chǔ)，是一個(gè)長期的方針，這是由中國資源條件決定的。根據(jù)我國政府確定的煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，爭取用三年左右的時(shí)間，推進(jìn)建立資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第一，大力推進(jìn)實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持煤炭工業(yè)做大首先必須做強(qiáng)的原則，我國將重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地，到2010年基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，占全國產(chǎn)量的86%。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)的現(xiàn)代化露天煤礦、10個(gè)千萬噸級(jí)的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6-8個(gè)億噸級(jí)和8-10個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國的50%以上。扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步加快跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、跨國戰(zhàn)略合作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)一批技術(shù)力量雄厚、裝備水平一流、管理方式科學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、安全生產(chǎn)可靠，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢群體，推進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平的整體提高。

第二，依靠科技進(jìn)步，提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化相融合、以信息化促進(jìn)工業(yè)化，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制，引導(dǎo)和支持大專院校、科研院所等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)煤炭科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。我國政府還將通過加大煤炭國債扶持、實(shí)施地方政府和企業(yè)資金配套的方式，進(jìn)一步加大科技投入，重點(diǎn)圍繞大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備等組織科研攻關(guān)，積極推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化，組織千萬噸級(jí)的綜采配套裝備攻關(guān)；推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面，建設(shè)安全高效礦井，提高煤炭工業(yè)的核心競爭能力。至2010年，我國大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%；安全高效煤礦達(dá)到380個(gè)，產(chǎn)量占全國的45%。

第三，加快轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞企業(yè)成本控制、技術(shù)管理、勞動(dòng)組織等，不斷完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)由數(shù)量、速度型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到提高內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量上來。進(jìn)一步完善反映煤炭市場供求關(guān)系、煤炭資源稀缺和開發(fā)程度、環(huán)境與安全損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的有序開發(fā)。遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，加大礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)以煤為基礎(chǔ)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)煤炭工業(yè)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭物流管理體系，提高煤炭供應(yīng)效率。

第四，深化整頓關(guān)閉，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自2005年下半年全國開展整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，到去年底，已累計(jì)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境、不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦11155處，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。今后幾年內(nèi)，我國政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，堅(jiān)持以先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)整合、改造、提升中小煤礦，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照規(guī)劃，到2010年，小煤礦數(shù)量要壓至1萬處，產(chǎn)量由10億噸左右減到7億噸以內(nèi)，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至56:17:27，加快建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的煤炭工業(yè)體系。

第五，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)定不移地抓好安全生產(chǎn)。

認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全責(zé)任主體，落實(shí)政府行政首長和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制；加大安全投入，深化隱患排查治理；積極推廣應(yīng)用安全可靠技術(shù)，大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)；加快已納入國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治技術(shù)研究，切實(shí)解決影響煤炭工業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)工程；加強(qiáng)安全培訓(xùn)，抓好煤礦緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的深入實(shí)施，提高礦工安全素質(zhì)；在瓦斯治理上堅(jiān)持“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針；在高瓦斯礦區(qū)堅(jiān)持先抽后采、不抽不采，做到抽、掘、采平衡，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展提供前提、基礎(chǔ)和保障。

中國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭工業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)乎我國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，乃至對(duì)世界的能源發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用。面向未來，今后五到十年間，是中國煤炭工業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們堅(jiān)信，在我國政府的高度重視和大力推動(dòng)下，借鑒世界產(chǎn)煤國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，中國煤炭工業(yè)一定會(huì)以健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的新面貌迎來更加美好的明天！