摘要

近日，應急管理部、國家礦山安全監察局發布了《關于“十四五”礦山安全生產規劃》的通知，明確提出要嚴格礦山安全準入，停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦。對此，煤炭行業不少人士便多有問及，停止審批產能低于120萬噸/年的煤礦，是否影響當前的增產保供?

今日智庫梳理發現，其實早在2020年4月份，國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》文件中，在煤礦安全準入方面，就已經對煤礦的限制性指標和規定，作出了與此次通知文件完全吻合的表述，以下方面便是例證：

1、停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦。

2、停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。

3、停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦。

4、停止審批新建和改擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

顯然，此次文件提及的停止審批晉陜蒙地區新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦，這項舉措早已在2020年就已開始實行。反觀當前，國內煤炭供應的持續緊張以及增產保供政策的延續，很難說與之前各煤炭產區加大淘汰落后產能力度、停止審批小產能礦井無任何關系。但是，我們也應當看到，近年來各煤炭主產區大礦的智能化建設突飛猛進，其先進產能的釋放力度也在進一步加大，國家停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦，意在強調增產保供與安全生產的協同驅動。不難發現，政策的背后凸顯了“抓大放小、資源聚集、生產安全并重”的鮮明導向。各種資源向大礦集聚，帶來的是煤炭先進產能的加快釋放、安全生產系數的持續攀升。由此而言，停止審批小產能礦井，短期之內可能會影響煤炭市場的總體供給能力，但長遠來看，更有利于加快煤炭先進產能的釋放，進一步提升煤炭行業高質量發展的水平。