國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要明確，“鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源作用”。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力源”，這三大區(qū)域也是地方“十五五”規(guī)劃綱要中的高頻詞：區(qū)域內(nèi)不同省份結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng);內(nèi)蒙古、寧夏等內(nèi)陸地區(qū)，也憑借清潔能源等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)與三大區(qū)域加強(qiáng)協(xié)同合作。

三大“動(dòng)力源”定位差異化

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在31份省區(qū)市“十五五”規(guī)劃綱要中，提及“粵港澳”“長(zhǎng)三角”和“京津冀”的省區(qū)市分別有29個(gè)、28個(gè)和25個(gè)，體現(xiàn)了三大“動(dòng)力源”的廣闊輻射范圍。

作為區(qū)域核心，北京、上海和廣東的定位尤為重要，在這三大省市的“十五五”規(guī)劃綱要中，區(qū)域定位關(guān)鍵詞分別為“一核”“龍頭”和“主力軍”。

其中，北京重點(diǎn)關(guān)注“強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同”，特別是“統(tǒng)籌推進(jìn)非首都功能疏解和首都功能優(yōu)化提升，發(fā)揮首都‘一核’輻射作用，帶動(dòng)‘新兩翼’實(shí)現(xiàn)更大突破”。上海專(zhuān)門(mén)一章部署“在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”，提出共建上海(長(zhǎng)三角)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、共育長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等。廣東致力于“發(fā)揮好主力軍和火車(chē)頭作用”，勾勒了以廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為“兩廊”、以深港河套和粵澳橫琴為“兩點(diǎn)”的空間布局。

具體來(lái)看，京津冀以“疏解”和“協(xié)同”為特征，進(jìn)行跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)謀劃。在北京強(qiáng)調(diào)“牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’”的前提下，天津明確“迎頭對(duì)接資源流向”，河北提出“在對(duì)接京津、服務(wù)京津中更好發(fā)展自己”。同時(shí)，三地提出共建北京(京津冀)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，河北和天津兩地都特別提及，圍繞氫能、生物醫(yī)藥、高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機(jī)等六大產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，不同省份結(jié)合自身實(shí)際對(duì)接“龍頭”，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。例如，江蘇、浙江、安徽均提出，對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)。江蘇明確推進(jìn)上海與蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展，浙江則提出縱深推進(jìn)嘉興與上海全面接軌發(fā)展。圍繞跨區(qū)域協(xié)同，浙江提出謀劃建設(shè)杭合創(chuàng)新帶等，安徽提出聯(lián)合蘇浙建設(shè)省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)。

相比之下，粵港澳大灣區(qū)則更加聚焦區(qū)域的“聯(lián)通”。例如，廣東積極推動(dòng)人、貨、數(shù)據(jù)的暢通，包括“深入推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可”“拓展‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)’‘灣區(qū)認(rèn)證’實(shí)施范圍和應(yīng)用場(chǎng)景”“加快推進(jìn)粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)高效便利安全流動(dòng)”。

從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”

動(dòng)力源自融合，協(xié)作促進(jìn)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥表示，總體來(lái)看，“十五五”重大區(qū)域戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，一是區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略的深化實(shí)施，聚焦不同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略所需，發(fā)揮以“一馬當(dāng)先”帶領(lǐng)全國(guó)發(fā)展“萬(wàn)馬奔騰”的戰(zhàn)略作用;二是區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和體制機(jī)制“軟銜接”，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制。

以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值為34.7萬(wàn)億元，占全國(guó)比重為24.9%。目前，長(zhǎng)三角已創(chuàng)建26個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，占全國(guó)總數(shù)的32.5%，涉及大飛機(jī)、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域。

低空飛行器研發(fā)公司時(shí)的科技已逐步形成“上海總部引領(lǐng)、長(zhǎng)三角協(xié)同布局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2025年，時(shí)的科技總部及制造基地項(xiàng)目正式落戶(hù)上海閔行，與此同時(shí)，公司位于安徽蕪湖灣沚區(qū)的首個(gè)E20　eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)智造基地已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

“對(duì)于eVTOL產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)品制造，再到測(cè)試驗(yàn)證和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，都需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度協(xié)同，而長(zhǎng)三角恰恰能夠提供這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”時(shí)的科技創(chuàng)始合伙人蔣俊對(duì)記者說(shuō)。

“‘一體化’和‘高質(zhì)量’是長(zhǎng)三角的兩個(gè)關(guān)鍵詞，近年來(lái)，長(zhǎng)三角各地圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)科技、數(shù)據(jù)、人才和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域深度融合，實(shí)現(xiàn)‘研發(fā)-轉(zhuǎn)化-制造’全鏈條協(xié)同。”賈若祥說(shuō)。

三大區(qū)域輻射全國(guó)大市場(chǎng)

值得關(guān)注的是，很多內(nèi)陸省份即使不與這些動(dòng)力源區(qū)域毗鄰，也積極嘗試對(duì)接聯(lián)通，享受全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的紅利。

今年5月，京能電力(8.820, 0.00, 0.00%)公告其旗下烏蘭察布京大1500MW“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目獲得烏蘭察布市發(fā)展改革委核準(zhǔn)批復(fù)。該項(xiàng)目將進(jìn)一步擴(kuò)大京能電力在蒙西地區(qū)的新能源布局，補(bǔ)充京津冀地區(qū)綠電供應(yīng)缺口。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十五五”規(guī)劃綱要中設(shè)專(zhuān)章提及深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。作為具體落實(shí)，根據(jù)內(nèi)蒙古深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展2026年重點(diǎn)工作安排，“實(shí)施‘京數(shù)蒙算’工程”等45項(xiàng)重大合作事項(xiàng)、重點(diǎn)合作項(xiàng)目入列。

寧夏也結(jié)合自身作為西部算力中心的特色，提出深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域務(wù)實(shí)合作，建設(shè)面向東部地區(qū)的算力保障基地、電力輸出基地、蔬菜供應(yīng)基地。

“未來(lái)，三大區(qū)域發(fā)展還要著眼全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快破除要素跨區(qū)域流動(dòng)的區(qū)域壁壘和政策藩籬，切實(shí)使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用;按照因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，聯(lián)手做大增量資源，協(xié)同培育具有地域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”賈若祥說(shuō)。