“對商品煤的質(zhì)量進(jìn)行管理很有必要。”5月22日，華電煤業(yè)集團副總經(jīng)理孫炳福在接受《中國電力報》記者采訪時，對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）作如是評價。此前，國家能源局已經(jīng)召集部分大型煤炭企業(yè)參加座談會聽取意見。

不過，國內(nèi)一位不愿具名的資深燃料專家則直言不諱地向本報記者表示，“低熱值煤不等于劣質(zhì)煤，在制定管理辦法時應(yīng)該區(qū)別對待，不能混淆概念。”

辯證看待“劣質(zhì)煤炭”

記者獲悉，意見稿的第五條將商品煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照煉焦用商品煤及動力用商品煤兩大類，動力用商品煤又分為褐煤及其他煤種。其中，褐煤必須符合的條件是發(fā)熱量大于2870大卡，灰分小于40%，全水分小于40%，全硫分小于3.0%”；其他煤種的發(fā)熱量大于3588大卡，灰分小于40%，全水分小于20%，全硫分小于3.0%。

意見稿的第六條提到，“遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力用商品煤應(yīng)當(dāng)符合下列三項條件：全硫分小于1%，灰分小于25%，發(fā)熱量大于4545大卡。

正是以上兩條規(guī)定，意見稿被外界普遍解讀為政府將對進(jìn)口煤尤其是低熱值進(jìn)口煤進(jìn)行限制。

此前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在接受本報記者專訪時曾經(jīng)表示，“劣質(zhì)煤進(jìn)口對國內(nèi)的減排和能源效率的提高帶來了負(fù)面的影響。在環(huán)境約束不斷強化的背景下，要遵守世貿(mào)規(guī)則，重申國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進(jìn)口煤企業(yè)管理。”但即便如此，據(jù)記者從多方渠道獲悉，在座談會的討論現(xiàn)場，煤炭企業(yè)也是既有支持也有反對的。

煤炭分析人士對此亦臧否不一。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜說，“要抵制的是劣質(zhì)煤，而非禁止進(jìn)口煤，寄望去‘外患’仍非良策”。

黃騰長期從事煤炭進(jìn)口貿(mào)易，在業(yè)內(nèi)頗有聲望。他說，意見稿中涉及的主要煤炭對象是“劣質(zhì)煤炭”，是用慣了優(yōu)質(zhì)煤炭　  的懶人眼里的高灰分、高硫分、低發(fā)熱量的“充滿了缺點”的煤炭。

黃騰說，正是長達(dá)將近10年的煤炭高價，迫使煤炭消費企業(yè)不得不使用有缺陷的“劣質(zhì)煤炭”，可喜的是，中國的發(fā)電企業(yè)在近幾年苦心經(jīng)營中摸索出一整套混燒、配燒高硫、高灰、低灰熔點等“劣質(zhì)煤炭”的方法和訣竅，不僅在環(huán)保方面處于工業(yè)行業(yè)的領(lǐng)先地位，而且還大大地降低了發(fā)電成本，為中國制造業(yè)的競爭力夯實了基礎(chǔ)。

低質(zhì)煤與污染并無必然關(guān)系

金銀島煤炭分析師戴兵認(rèn)為，意見稿主要是對市場流通及進(jìn)口的煤炭指標(biāo)進(jìn)行了限制，“更像是在配合環(huán)保部門，對火電企業(yè)的燃料利用給予一定的限制”。

不過，使用低熱值煤就一定會帶來環(huán)保方面的壓力嗎？日前，某電力企業(yè)燃料部門負(fù)責(zé)人在接受《中國電力報》記者采訪時表示，國內(nèi)目前對所謂的“劣質(zhì)煤炭”的需求較大，而且在持續(xù)增長，鑒于目前電廠的脫硫脫硝等相關(guān)技術(shù)已經(jīng)非常成熟了，所以即便使用劣質(zhì)煤，基本上也不會造成環(huán)保方面的問題。他并不認(rèn)為存在使用劣質(zhì)煤就會導(dǎo)致　  污染加劇的必然關(guān)系。

那么，如果意見稿一旦按現(xiàn)有條款執(zhí)行，對發(fā)電廠會有哪些影響呢？“比如鍋爐適配的是4500大卡的動力煤，以前可能是將低質(zhì)煤摻配到高卡煤中，那么現(xiàn)在就直接進(jìn)口4500大卡的煤了。”這位負(fù)責(zé)人停頓了一會，然后說：“低質(zhì)煤的進(jìn)口會減少。”這可能對國內(nèi)煤炭企業(yè)有利，但對于火電廠來說卻可能恰好相反。

黃騰向記者介紹，根據(jù)國外燃煤發(fā)電廠的經(jīng)驗，在除塵過程中，需要保持一定濃度的硫離子以便靜電除塵器高效運轉(zhuǎn)。

如果使用含硫量過低的煤炭，則必須加大除塵設(shè)備的功率。“也就是說，使用含硫量過低的煤炭不僅增加燃煤自身的價格成本，還會增加安裝了脫硫、除塵等設(shè)備企業(yè)的綜合成本。”由此，他認(rèn)為政府應(yīng)該在制定嚴(yán)格的限制排污法律的同時，極大地增強監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度，“同時鼓勵既大量使用‘劣質(zhì)煤炭’又能按規(guī)定排放的‘綠色’企業(yè)”。

規(guī)范管理是健康發(fā)展保障

如果說是否應(yīng)該對進(jìn)口煤尤其是劣　  質(zhì)煤進(jìn)行限制還存在爭議，那么，規(guī)范進(jìn)口煤炭的質(zhì)量管理以及對煤炭流通企業(yè)的管理，則是業(yè)內(nèi)普遍的呼聲。

今年一季度，廣西各口岸檢驗檢疫進(jìn)口煤炭740多萬噸、貨值7億多美元，其中不合格數(shù)量達(dá)100萬噸、貨值1.4億美元，不合格的原因主要是數(shù)量短缺、貨物與貿(mào)易合同不相符，發(fā)熱量低于合同約定值。

這當(dāng)然并非個案，而是一個較為普遍的現(xiàn)象。

而意見稿的第十條明確規(guī)定，“未經(jīng)口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢驗或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口”，這被視為加強進(jìn)口煤炭管理的及時措施。

此外，意見稿中還對煤炭進(jìn)口企業(yè)提高了門檻，包括注冊資金在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，以及有固定的經(jīng)營場所，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場所等等。

對此，分析人士認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定對于規(guī)范市場主體行為，保障煤炭行業(yè)健康發(fā)展有重要意義。劉冬娜說：“雖然在此過程中，部分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤炭貿(mào)易商受到的沖擊會較大，但在煤炭行業(yè)‘寒冬期’，轉(zhuǎn)型之痛已成為其不可逾越的過程。”