11月3日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示，中國的城市化率僅為工業(yè)化率的1.09倍，相比西方發(fā)達(dá)國家和其他金磚國家，中國的城市化滯后、工業(yè)化超前，這種嚴(yán)重的不匹配，造成諸多問題，亟待解決。

周其仁是在北京參與“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與法治建設(shè)展望”論壇時發(fā)表上述看法的。該論壇由國浩律師事務(wù)所舉辦。

周其仁認(rèn)為，中國的城市化主要有四方面的問題。

第一，勞動力自由流動仍未配套，遷徙權(quán)、戶籍、教育、社保等制度配套問題沒有解決。

第二，土地制度亟待改革。人口已經(jīng)流動起來了，但土地還沒有流動起來。

第三，城市化仍由行政主導(dǎo)，各級政府都在自己的管轄區(qū)劃內(nèi)“造城”。

第四，缺乏管理高密度經(jīng)濟(jì)的知識與人才。

周其仁表示，2010年，全世界城市化率為50.9%，工業(yè)化率為26%，即GDP中工業(yè)生產(chǎn)占比只有26%。全球平均的城市化率除以工業(yè)化率，得數(shù)約為1.95。也就是說，城市化率通常是工業(yè)化指數(shù)的兩倍。

然而，中國的情況是，城市化率從上世紀(jì)80年代早期的不到19%，發(fā)展到如今的51%至52%，達(dá)到全球平均水平，工業(yè)化率超過全球平均水平差不多一倍，達(dá)到46%以上，兩者相除，得數(shù)為1.09。

周其仁指出，一般而言，工業(yè)化的深入發(fā)展會推動城市化的發(fā)展。但是，由于中國土地、戶籍制度改革滯后，工業(yè)化推進(jìn)的城市化率的提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平。這限制了中國城市的活力和深入發(fā)展。

反觀西方發(fā)達(dá)國家，城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率。目前，美國的城市化率為80%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，其工業(yè)化率僅為20%，兩者相除得數(shù)為4.1。在法國、英國、德國、日本，上述比例分別為4.11、4.09、 2.64、2.48。

同時，中國城市化與工業(yè)化的比值，在金磚國家中也偏低。比如，巴西該數(shù)字為3.22，俄羅斯1.97，南非1.38，印度1.15，都比中國的高。這說明，中國城市不能及時吸納工業(yè)發(fā)展帶來的億萬勞動力，帶來諸多社會矛盾和治理難題。

周其仁表示，中國改革開放已經(jīng)30年，工業(yè)化相對超前、城市化相對落后的局面仍未改變。最近，北京等不少城市霧霾嚴(yán)重，重要的原因之一就是中國的城市依然有很多工業(yè)制造活動，而服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。