中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組6月13日召開的第六次會(huì)議提出，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

在我國，大量能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成近年來全國大面積霧霾天氣的主要原因。另一方面，充足的能源供應(yīng)是保障中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，因此，減少煤炭消費(fèi)必須解決好替代能源問題。

我國石油對(duì)外依存度已接近60%，而且石油價(jià)格昂貴，因此不會(huì)用石油進(jìn)行替代；可能大規(guī)模替代煤炭的核電則需要比較長的建設(shè)期；風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源占一次能源比例非常小（2013年風(fēng)電、太陽能等清潔能源占一次能源消費(fèi)1%左右，提供電量不到3%），這意味著天然氣無疑是替代能源最可能的短中期選擇。

改革勢(shì)在必行

2000年至2013年，我國天然氣消費(fèi)量都保持兩位數(shù)的增長趨勢(shì)。隨著治霾措施的推進(jìn)，5年中天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重還將繼續(xù)增加到10%以上。

然而，天然氣定價(jià)機(jī)制長期以來采取行政定價(jià)為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性從而正確傳導(dǎo)價(jià)格信號(hào)、配置資源。

理順價(jià)格機(jī)制是提高天然氣利用效率、保障天然氣供應(yīng)的重要保障。另外，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)。隨著我國霧霾治理措施的進(jìn)一步加快和天然氣供熱發(fā)展，居民用氣量會(huì)很快加大。在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例和居民消費(fèi)較小的情況下，盡快進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革可以減少改革的整體影響和阻力。

2011年底在兩廣地區(qū)試點(diǎn)率先進(jìn)行“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)改革，確定統(tǒng)一的、最高上限門站價(jià)格。2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確了天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和適用范圍，將天然氣價(jià)格改革進(jìn)行漸進(jìn)式的全國推廣。

之后，各省份陸續(xù)公布了調(diào)價(jià)方案。其中氣源地調(diào)價(jià)幅度較小，非氣源地調(diào)價(jià)幅度則接近規(guī)定的調(diào)價(jià)上線。同時(shí)為減少下游氣價(jià)上漲壓力，部分省份還主動(dòng)下調(diào)了省內(nèi)管輸價(jià)格。

根據(jù)政府計(jì)劃在“十二五”末期完成存量氣價(jià)改的要求，可以預(yù)期未來存量氣和增量氣的并軌將進(jìn)一步拉動(dòng)氣價(jià)上漲，天然氣價(jià)格未來三年的年復(fù)合增速將會(huì)在10%~15%。一旦存量氣、增量氣并軌完成，意味著天然氣門站價(jià)格將進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)階段。

如何尋求平衡點(diǎn)

值得注意的是，天然氣價(jià)格改革還需要考慮漲價(jià)的承受力和可接受程度，在市場(chǎng)化和保民生之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。在全國門站價(jià)格市場(chǎng)化改革全面鋪開的同時(shí)，如何與終端用戶價(jià)格聯(lián)動(dòng)，將是未來天然氣價(jià)格改革需要完善的重要一環(huán)。

也就是說，在完善門站價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善整體的天然氣價(jià)改方案，包括終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的整體配套，從公平和效率的角度考慮天然氣價(jià)格改革，照顧不同地區(qū)和不同用戶對(duì)價(jià)格的承受能力，設(shè)計(jì)有目標(biāo)的補(bǔ)貼措施。整體思路大致為：對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的中心城市門站價(jià)采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時(shí)對(duì)民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減小天然氣提價(jià)對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的影響。

和其他能源價(jià)格改革一樣，居民氣價(jià)改革是最困難的一環(huán)。我國出于保障民生的需要，長期以來居民用氣價(jià)格低于工業(yè)用氣價(jià)格，存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。而只有使天然氣價(jià)改延伸至民用氣領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)天然氣全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化價(jià)格。

因此，在民用氣領(lǐng)域?qū)嵤╇A梯氣價(jià)，是推動(dòng)民用氣價(jià)市場(chǎng)化以及完善天然氣補(bǔ)貼機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。階梯氣價(jià)針對(duì)不同的用氣量征收不同價(jià)位的氣價(jià)，在體現(xiàn)資源公平的同時(shí)，也體現(xiàn)了環(huán)境公平。高收入群體對(duì)現(xiàn)有的氣價(jià)不太敏感，容易導(dǎo)致其對(duì)天然氣的過度使用并產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。對(duì)高收入群體征收較高氣價(jià)，可抑制不必要的消費(fèi)，提高用氣效率，也有利于增強(qiáng)其節(jié)能意識(shí)。

可見，階梯氣價(jià)可以很好地體現(xiàn)公平和效率的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)原則。

過去幾年，江蘇、湖南及河南省的部分城市陸續(xù)實(shí)施了階梯氣價(jià)的試點(diǎn)，但一直缺少一個(gè)全國性的改革方案。今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了實(shí)施居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見，將階梯氣價(jià)分為三檔，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，原則上第一、二、三檔氣價(jià)按1：1.2：1.5的比價(jià)安排，各地將根據(jù)指導(dǎo)意見確定最終的具體方案，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

由于地區(qū)差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等符合地區(qū)天然氣發(fā)展需要的階梯氣價(jià)方案，將是地方政府完善天然氣價(jià)改所需努力的重要落腳點(diǎn)。