8月2日，國土資源部副部長胡存智在2014崇禮中國城市發(fā)展論壇發(fā)言時透露，國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組及相應辦公室，中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任組長。

8月6日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國率領天津黨政代表團到北京考察，雙方簽署六項區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。

8月8日，習近平提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第163天，《人民日報》頭版頭條開辟了“京津冀協(xié)同發(fā)展”專欄，截至昨日已連推5篇文章。

一周之內，三件大事，京津冀一體化的步伐越來越快。

但在此前，從“首都圈”到“環(huán)渤海經濟區(qū)”，“從“環(huán)京津都市圈”再到“京津冀一體化”，這一過程卻足足走了30余年。

如果用一個詞形容京津冀之間的關系，“糾結”或許是恰當的選擇。

如今，伴隨新一輪京津冀協(xié)作發(fā)展規(guī)劃呼之欲出，我們有必要回頭，從過去尋找一些答案。

1981年

京津唐規(guī)劃是“重中之重”

2014年夏天，當“京津冀”三個字頻繁出現(xiàn)在公眾視野中時，85歲的北京決策咨詢中心原主任鈕德明翻出了一篇文章——《是聯(lián)合圖強還是各自為戰(zhàn)？京津冀地區(qū)面臨的選擇》。

這是他在12年前發(fā)出的呼吁，發(fā)表在2002年的《首都經濟》刊物。在此之前，鈕德明關注京津冀區(qū)域研究已經超過20年。

京津冀的合作，起步于改革開放之初。1981年10月，北京、天津、河北、陜西、內蒙古5省（市、區(qū)）率先打破地區(qū)分割，成立華北地區(qū)經濟技術協(xié)作會。

這一組織，主要是通過高層會商，解決地區(qū)間的物資調劑。

也是在這個時期，全國國土整治工作拉開序幕。

很快，新成立的國土局在國家建委主持下，展開全國國土規(guī)劃。時任北京市城市規(guī)劃局綜合處副處長的鈕德明，也參與到這項工作中。

“京津唐地區(qū)規(guī)劃，是當時的‘重中之重’。”鈕德明回憶，1981年底，原國家建委分管國土工作的副主任呂克白先后與北京、天津、河北的領導同志商議，打算以京津唐地區(qū)作為全國國土規(guī)劃的試點。

針對“京津唐地區(qū)”的范圍，建委當時已明確北京、天津、唐山市、唐山地區(qū)（含秦皇島）和廊坊地區(qū)。

當鈕德明為國土規(guī)劃忙碌時，研究生剛剛畢業(yè)的顧文選也被分配到了國家建委下屬的國家建設總局城市區(qū)域處。他接手的第一個任務，就是參與起草《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》。

“這個規(guī)劃綱要，主要是為了配合《全國國土規(guī)劃綱要》。”顧文選對早報記者說，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》只是《全國國土規(guī)劃綱要》的一個部分，京津唐區(qū)域的發(fā)展，也被要求單獨拎出來再搞一個城市布局的規(guī)劃綱要。

不久后，國家部委迎來了新一輪機構改革。1982年，國家建委撤銷，其下屬的國土局劃歸國家計委，國家建設總局劃歸新成立的國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。國土規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃兩項工作，分別在兩個不同主管單位的領導下繼續(xù)進行。

據顧文選回憶，大約兩年后，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》完成編制。它明確了我國東部沿海地區(qū)有珠三角、長三角、京津唐和遼中南四大城市密集區(qū)。這也是中央部委首次以文件的形式，將我國四大城市群明確下來。

不過，歷時一年多完成編制的《京津唐城市布局規(guī)劃綱要》卻遭遇了冷遇。原因是當時大家主要精力都集中在全國國土規(guī)劃，京津冀層面的規(guī)劃就被擱置到了一邊。

1983年

北京定位沒提經濟中心

有關資料記載，1982年，《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中提出了“首都圈”概念。“首都圈”內圈，由北京、天津和河北的唐山、廊坊和秦皇島組成，外圈包括承德、張家口、保定和滄州4個與京津鄰近的河北城市。

1986年，在時任天津市長李瑞環(huán)的倡導下，環(huán)渤海地區(qū)經濟聯(lián)合市長聯(lián)席會成立。這一組織最早包括天津、青島、大連、秦皇島、唐山等14個城市，被認為是京津冀地區(qū)最正式的區(qū)域合作機制。

兩年后，北京與河北環(huán)京地區(qū)的保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德等6地市組建環(huán)京經濟協(xié)作區(qū)，建立市長、專員聯(lián)席會制度。這是當年又一個帶有政府色彩的區(qū)域合作組織。

只不過，重視只能停留在觀念，到了實際操作中，就顯得阻力重重。

鈕德明至今記得，有一次，經濟學家于光遠向他建議，研究北京的規(guī)劃要考慮天津的發(fā)展。他認為有道理，就向北京市有關領導匯報，不料得到的答復卻是，“我們是北京的官，不好考慮天津的事。”

與此同時，北京也為了建立一個所謂的“現(xiàn)代化城市”，這讓原本定位“北方經濟中心”的天津不太樂意。

1983年7月14日,中共中央、國務院在《關于對北京城市建設總體規(guī)劃方案的批復》中對北京的城市性質作了新的規(guī)定，“北京是我們偉大社會主義祖國的首都,是全國的政治中心和文化中心。”

值得注意的是，這份批復沒有提“經濟中心”。

“近千萬人口需要生活、就業(yè)。沒有自身的經濟，難以維護運轉。”鈕德明告訴早報記者，當時北京市經委一位老主任曾向他訴苦，說不抓經濟不行，抓經濟也不行，左右挨耳光。

天津的相關人士則表示，北京就搞政治、文化，由天津搞經濟。還有人一度曾寄希望于中央，把北京的“城市財政”改為“首都財政”，由中央包下來。這種微妙的關系中，北京也放不下自己的“首都身段”。

1990年代

京津冀的合作低谷

進入上世紀90年代，京津冀合作進入一段低谷期。

1990年，成立9年的華北地區(qū)經濟技術協(xié)作會由于合作區(qū)域范圍過大、地區(qū)間經濟關聯(lián)度較低以及沒有日常工作機構等問題失去凝聚力，在舉行了第七次會議后銷聲匿跡。

由于作用不斷削弱，以及政府機構改革對經濟協(xié)作部門的沖擊，環(huán)京經濟協(xié)作區(qū)自1994年后工作進入了打打停停的狀態(tài)，步入低潮。

缺少了統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)域內地區(qū)政府之間、企業(yè)之間的盲目競爭、重復建設也越演越烈。

京唐港就是一個備受爭議的案例。該港位于唐山市東南95公里樂亭縣境內。早在1919年，孫中山提出在此地建設“北方大港”的設想。

1993年7月，港口投入運營一年后，北京市政府與唐山市政府就聯(lián)合建設簽訂合同，“唐山港”也更名為“京唐港”。

京唐的這次合作，各界看法不一。有研究指出，北京利用天津港應該是最經濟的，卻要另外尋找出海口。它先是與秦皇島搞聯(lián)合，后來又轉向唐山。

“京唐港距北京市260公里，是北京到天津的兩倍。”付承偉在其著作《大都市經濟區(qū)內政府間競爭與合作研究：以京津冀為例》中指出，北京在京唐港建設中投資數十億元。

不過，據《南方周末》2003年報道，所謂聯(lián)合建港，北京市政府只投入了1.5億元，以后也沒有追加投資。

可以確定的是，京唐港剛建成之際，發(fā)展并不迅速。它的貨物吞吐量在2001年才超過千萬噸。

由于大多數企業(yè)還是選擇天津港，連唐山的鋼鐵企業(yè)也走天津港，以至于2008年，京唐港的吞吐量比天津港少了25000萬噸——這是1996年兩個港口吞吐量差距的4倍多。

顧文選向早報記者指出，合建京唐港最大的原因，就是北京和天津關系協(xié)調不好。天津一直認為，自己從歷史上來講是北方的經濟中心，北京卻在不斷膨脹自己的產業(yè)，雙方合作非常難。

北京和唐山聯(lián)手建港之際，河北也在為發(fā)展尋找出口。

1995年，河北正式提出“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略，即外環(huán)渤海內環(huán)京津，并將其納入《河北省國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃》以及《2010年遠景目標綱要》。

這個想法效果并不明顯。2003年，由亞洲開發(fā)銀行資助完成的《河北省經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》指出，河北開放創(chuàng)新意識不足，抑制了“兩環(huán)開放帶動”的推進。河北各地市對這一戰(zhàn)略的認識也不足，有的地方官員，把它簡單理解為引進京津企業(yè)以及為京津提供農副產品。

2000年后

提上日程卻“難產多年”

2000年以后，京津冀面臨的資源、環(huán)境、交通等壓力越來越大，更多人開始思考三地的關系和協(xié)作。

由著名建筑學家、清華大學教授吳良鏞牽頭完成的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》是學術領域的代表。

這項研究分別在2002年、2006年和2013年編制完成三期報告。其中最核心的思想，就是提出了“大北京”思路，即以北京、天津“雙核”為主軸，實施雙核心-多中心都市圈戰(zhàn)略。

然而，這項研究并沒有獲得政府層面的重視。

作為吳良鏞“大北京”戰(zhàn)略研究團隊的一員，中國社會科學院研究員劉維新迄今記得，多年前他們在廊坊開過一個有關“大北京”戰(zhàn)略的會議，河北省有一個副省長參加，北京和天津各派了一個計委副主任。

曾擔任“大北京”課題研究經濟組組長的鈕德明也坦言，“大北京”這個提法當時也不被叫起，主要是北京領導不敢提，怕別人以為自己想當老大，天津的領導不愿提，不想讓人覺得天津從屬于北京。

2004年2月，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司北京、天津以及河北各地市發(fā)改委部門的負責人召開京津冀區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，形成《廊坊共識》。

兩年后，我國提出在“十一五”期間推動區(qū)域規(guī)劃編制。京津冀都市圈、長三角城市群、成渝經濟區(qū)以及東北地區(qū)成為當時選定的4個試點。

在理論界停留多年的京津冀問題，由務虛轉入了務實階段。

但是，從“十一五”到“十二五”，京津冀的發(fā)展思路從“京津冀都市圈”變成“首都經濟圈”，卻遲遲拿不出規(guī)劃方案。

“主要問題就出在范圍。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成對早報記者透露，京津冀的輻射范圍，從最早的“2+7”（即北京、天津加上唐山、保定、廊坊、張家口、承德、秦皇島、滄州），到之后劃進石家莊，變成“2+8”，再到現(xiàn)在的北京、天津和河北全省，中間經歷了多次討論，也是規(guī)劃“難產”多年的原因。

時間的車輪行進到了2014年，糾結了30年的京津冀關系終于有了實質性突破。

2月26日，中共中央總書記習近平提出要將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

6月9日，國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示,京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制。

7月7日，北京、張家口聯(lián)手，正式入選2022年冬季奧運會申辦候選城市。

8月8日，《人民日報》開辟“京津冀協(xié)同發(fā)展專欄”。三地的書記（市長）齊表態(tài)，要打破“一畝三分地”的思想。