海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月份我國(guó)實(shí)現(xiàn)煤炭進(jìn)口總量2116萬(wàn)噸，較8月份增加230萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.2%，與去年同期相比，減少457萬(wàn)噸，下降17.8%，7月份以來(lái)我國(guó)煤炭進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三個(gè)月同比下降。

9月份煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)環(huán)比回升，較8月份增加230萬(wàn)噸，這可能超出了許多人的期望。據(jù)媒體報(bào)道，為了幫助國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)脫困，有關(guān)部門(mén)曾在8月底提出全年減少煤炭進(jìn)口5000萬(wàn)噸的目標(biāo)。由于1-8月份煤炭進(jìn)口量同比減少1100多萬(wàn)噸，想要完成全年進(jìn)口量減少5000萬(wàn)噸的任務(wù)，9-12月煤炭進(jìn)口量將需要同比減少約4000萬(wàn)噸，月均同比減少近1000萬(wàn)噸。考慮到去年9-12月份月均煤炭進(jìn)口量高達(dá)2850萬(wàn)噸，今年9-12月月均煤炭進(jìn)口量需要低于1900萬(wàn)噸才能完成進(jìn)口減少任務(wù)。9月份是有關(guān)部門(mén)提出減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)后的第一個(gè)月，進(jìn)口量竟然還達(dá)到了2116萬(wàn)噸，較8月份高出230萬(wàn)噸，因此，在有些人看來(lái)，可能有點(diǎn)出乎意料。

對(duì)此，我們絲毫不感到意外。就在媒體報(bào)道有關(guān)部門(mén)要求9-12月份減少煤炭進(jìn)口4000萬(wàn)噸的同時(shí)，報(bào)道還稱有關(guān)部門(mén)將其中2000萬(wàn)噸的進(jìn)口減少任務(wù)分配給了華能、華電、國(guó)電、大唐、中電投、粵電、浙能、華潤(rùn)、神華等九大發(fā)電集團(tuán)。當(dāng)時(shí)我們就認(rèn)為，由于煤炭進(jìn)口市場(chǎng)是一個(gè)高度開(kāi)放的市場(chǎng)，只要進(jìn)口煤有利可圖，即便九大發(fā)電集團(tuán)減少了煤炭進(jìn)口，其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)照樣還是會(huì)進(jìn)口，9-12月份4000萬(wàn)噸的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)或?qū)⒑茈y實(shí)現(xiàn)。

9月份煤炭進(jìn)口量雖然環(huán)比增加了230萬(wàn)噸，但同比仍然減少457萬(wàn)噸，這是不是政府控制煤炭進(jìn)口的相關(guān)措施發(fā)揮了作用呢？我們認(rèn)為政策措施可能發(fā)揮了一點(diǎn)作用。8月份有關(guān)部門(mén)屢次召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困會(huì)議，規(guī)范和控制煤炭進(jìn)口始終都是重要政策選擇，在8月底傳出全年減少煤炭進(jìn)口量5000萬(wàn)噸消息之前，關(guān)于恢復(fù)煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅的消息就不脛而走。因此，為了應(yīng)對(duì)潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)，部分進(jìn)口煤貿(mào)易商也開(kāi)始觀望，暫緩了煤炭進(jìn)口。但是，9月份煤炭進(jìn)口量同比下降也不完全是政策導(dǎo)致的，就像7、8月份進(jìn)口量連續(xù)同比下降一樣，9月份煤炭進(jìn)口量同比下降很大程度上也是市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況來(lái)看，8月份國(guó)內(nèi)沿海動(dòng)力煤價(jià)格雖然逐步止跌企穩(wěn)，但全月仍出現(xiàn)了小幅回落，而以澳大利亞為代表的國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格8月份基本保持平穩(wěn)，當(dāng)月進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并未再度擴(kuò)大。另外，再加上國(guó)內(nèi)煤炭需求整體疲軟，各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存高企，進(jìn)口煤仍然存在較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在去年同期進(jìn)口基數(shù)較大的情況下，9月份進(jìn)口量延續(xù)7、8月份以來(lái)的同比下降趨勢(shì)也是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，屬于情理之中。

值得注意的是，在8月底有關(guān)部門(mén)要求減少煤炭進(jìn)口消息曝出之后，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格再度回落，僅8月29日至9月12日兩周，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛跱EWC index每噸便下跌了3.62美元，折合人民幣超過(guò)22元，而同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格則基本保持平穩(wěn)，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)再度擴(kuò)大。這可能也是導(dǎo)致9月份煤炭進(jìn)口量環(huán)比8月份增加的重要原因。這也在一定程度上證明了文章前面提到的觀點(diǎn)--有關(guān)部門(mén)提出的減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，原因是煤炭進(jìn)口市場(chǎng)是一個(gè)高度開(kāi)放的市場(chǎng)，即便幾大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)在有關(guān)部門(mén)壓力下減少了一定數(shù)量的進(jìn)口，但只有進(jìn)口煤有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從事進(jìn)口煤貿(mào)易有利可圖，也會(huì)有其他貿(mào)易商和用煤企業(yè)增加進(jìn)口。

綜合以上分析，我們認(rèn)為從9月份煤炭進(jìn)口量來(lái)看，市場(chǎng)仍然是調(diào)節(jié)煤炭進(jìn)口的主要力量，有關(guān)部門(mén)減少煤炭進(jìn)口的努力并未達(dá)到預(yù)期效果。

就在有關(guān)部門(mén)要求9-12月份煤炭進(jìn)口量減少4000萬(wàn)噸的消息傳出一個(gè)多月之后，或許是意識(shí)到單靠此類軟性要求很難達(dá)到減少煤炭進(jìn)口的目的。因此，10月8日，財(cái)政部下發(fā)通知，宣布自2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。

恢復(fù)增收煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅對(duì)抑制煤炭進(jìn)口能起到多大作用？

以進(jìn)口5500大卡動(dòng)力煤為例，目前CIF價(jià)約430元/噸，按照進(jìn)口暫定稅率5-6%計(jì)算，進(jìn)口關(guān)稅約在25元左右。如果所有進(jìn)口煤都執(zhí)行暫定稅率，那么恢復(fù)煤炭進(jìn)口暫定關(guān)稅之后，5500大卡進(jìn)口動(dòng)力煤的進(jìn)口成本也將相應(yīng)提高25元左右。但是，按照進(jìn)口商品協(xié)定稅率，我國(guó)來(lái)自于東盟十國(guó)、智利、新西蘭、秘魯?shù)葒?guó)的煤炭進(jìn)口的協(xié)定稅率為零，按照稅率從低原則，恢復(fù)煤炭進(jìn)口最惠國(guó)稅率之后，來(lái)自以上國(guó)家的進(jìn)口煤炭仍然執(zhí)行零稅率。目前我國(guó)動(dòng)力煤（煤炭進(jìn)口總量中除去煉焦煤和褐煤進(jìn)口量）進(jìn)口來(lái)源中，有超過(guò)1/3的進(jìn)口量來(lái)自于以上國(guó)家。以今年1-7月份為例，動(dòng)力煤進(jìn)口總量為10538萬(wàn)噸，其中來(lái)自印尼和越南的進(jìn)口量就達(dá)到3591萬(wàn)噸，占比達(dá)到34.1%。由于這部分進(jìn)口煤仍然實(shí)行零關(guān)稅，其進(jìn)口成本暫時(shí)不會(huì)發(fā)生變化，其相對(duì)于來(lái)自其他出口國(guó)的煤炭將獲得一定的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。最終，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，這些地區(qū)的煤炭采購(gòu)需求將會(huì)有所增加，價(jià)格則可能出現(xiàn)小幅上漲。而由于來(lái)自于澳大利亞、俄羅斯等其他國(guó)家的進(jìn)口煤將實(shí)施最惠國(guó)稅率，其5500大卡動(dòng)力煤進(jìn)口成本增加暫時(shí)將增加25元左右。但是，進(jìn)口成本上漲后，對(duì)這些國(guó)家的煤炭采購(gòu)需求可能將有所減少，其煤價(jià)可能再度小幅下滑。

綜合來(lái)看，恢復(fù)最惠國(guó)稅率之后，進(jìn)口煤成本具體提高幅度是由執(zhí)行協(xié)定稅率國(guó)家的出口增長(zhǎng)能力、執(zhí)行最惠國(guó)稅率國(guó)家的市場(chǎng)控制能力以及我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求情況等多方面因素決定的。我國(guó)煤炭進(jìn)口總量占國(guó)際市場(chǎng)的比重早已超過(guò)25%，即便除去褐煤，我國(guó)無(wú)煙煤和煙煤進(jìn)口量占國(guó)際市場(chǎng)的比重也超過(guò)了21%。在我國(guó)煤炭需求疲軟、煤炭庫(kù)存高企的情況下，再加上進(jìn)口煤并非全部執(zhí)行最惠國(guó)稅率，進(jìn)口煤成本很難與最惠國(guó)稅率同步提高。以5500大卡動(dòng)力煤為例，其進(jìn)口成本很難提高25元/噸。

進(jìn)口煤成本提高無(wú)疑將使國(guó)產(chǎn)煤的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)增強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)形成一定支撐。神華集團(tuán)在有關(guān)部門(mén)宣布恢復(fù)實(shí)施最惠國(guó)稅率的當(dāng)天宣布將各煤種價(jià)格提高15元每噸便是對(duì)政策最好的解讀。如果其他煤炭企業(yè)都像神華一樣提高煤價(jià)，國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)將重新回到關(guān)稅恢復(fù)之前的狀態(tài)，未來(lái)煤炭進(jìn)口還將保持一定規(guī)模，全年減少5000萬(wàn)噸進(jìn)口量的目標(biāo)也是很難實(shí)現(xiàn)。如果其他煤企維持價(jià)格不變，進(jìn)口煤數(shù)量或?qū)⒅鸩交芈洌捎趪?guó)內(nèi)煤價(jià)并未得到整體回升，政府期望通過(guò)恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅來(lái)幫助國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)脫困的努力也將大打折扣。

總而言之，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)口煤管理的相關(guān)措施對(duì)國(guó)內(nèi)煤市的支撐作用有限。相反，由于有關(guān)部門(mén)采取了一系列控制進(jìn)口措施，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)面臨的壓力有所減弱，行業(yè)的整合與調(diào)整進(jìn)程可能將受到一定影響，從而延長(zhǎng)煤炭行業(yè)的調(diào)整期。