能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體，2010年已超過美國成為世界上最大的能源消費國。我國是世界上常規(guī)化石能源資源較為貧乏的國家，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源人均占有量均不到世界平均水平的一半。我國能源消費以煤炭為主，近年來煤炭在一次能源消費中的比例高達70%左右，估計近期甚至在可見的未來不會有很大改變。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和居民生活水平不斷提高導(dǎo)致對能源需求不斷增大，能源的安全、結(jié)構(gòu)和環(huán)境問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

我國的水能資源相對較為豐富，水能蘊藏量及其可開發(fā)的水能資源，均居世界首位。根據(jù)最新的全國水力資源復(fù)查資料，我國的水能資源理論蘊藏量為6.94億kW，年發(fā)電量為6.08萬億kW•h；技術(shù)可開發(fā)裝機容量為5.42億kW，年發(fā)電量為2.47萬億kW•h；經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量為4.02億kW，年發(fā)電量為1.75萬億kW•h。我國的水電開發(fā)已經(jīng)有近百年的實踐歷史，對水電開發(fā)和利用的認(rèn)知也經(jīng)歷了不同時代的變化，尤其是在新中國60多年的水電建設(shè)中，人們對水電開發(fā)的認(rèn)識也在不斷總結(jié)、不斷更新。過去我國曾多次提出“大力發(fā)展水電”、“優(yōu)先發(fā)展水電”的方針，然而目前我國的水能資源開發(fā)利用程度不高，開發(fā)率僅為29%，尤其是水能資源占全國80%以上的西部地區(qū)，水力資源的開發(fā)利用率不到15%。

 

在2009年哥本哈根全球氣候變化會議前，我國政府做出了兩個與能源發(fā)展密切相關(guān)的承諾：一是到2020年非化石能源在能源消費中的比重達到15%；二是2020年的單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%～45%。從當(dāng)前我國的資源條件和技術(shù)角度分析，到2030年以前，水電都將是技術(shù)成熟、供應(yīng)穩(wěn)定、能源效率高、可以規(guī)模開發(fā)的最重要清潔可再生能源，將承擔(dān)起溫室氣體減排最大比例的任務(wù)。預(yù)計到2020年，水電裝機將達到3.5億kW，實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來完成；到2030年，水電裝機達到4億kW左右，接近歐美發(fā)達國家水能利用開發(fā)水平。

 

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水電開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境、移民搬遷等問題引起社會各界的關(guān)注，甚至在要否發(fā)展水電等問題上也產(chǎn)生一些爭議。從我國水電發(fā)展歷程來看，2030年水電裝機達到4億kW的目標(biāo)，并不是一件輕而易舉的事情，針對水電開發(fā)所面臨的新形勢和存在的新問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取正確的對策和措施，實現(xiàn)水電可持續(xù)發(fā)展成為一個值得重視的課題。在這樣的背景下，研究探討水電開發(fā)與水庫移民、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更具現(xiàn)實和長遠意義。

 

本書作者是長期從事水電行業(yè)政策研究的人員，圍繞水電項目協(xié)調(diào)開發(fā)模式和綜合評價開展了全面的歸納梳理和系統(tǒng)的分析研究，論證了水電在我國能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用，建立了一套基于隨機賦權(quán)法的水電項目多目標(biāo)綜合評價方法，提出了水電開發(fā)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式和新形勢下加快水電開發(fā)的對策和政策建議。我相信本書的出版對于統(tǒng)一社會公眾對加快水電開發(fā)的認(rèn)識，努力破解制約水電開發(fā)的移民和環(huán)保問題，推進我國水電可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)和實踐價值。同時，也將給能源電力領(lǐng)域政策制定者和水電行業(yè)從業(yè)人員提供有益的借鑒和參考。

 

陸佑媚  2012年7月于北京

 

（本文系著名水電專家、中國長江三峽集團公司原總經(jīng)理陸佑楣院士為《水電項目協(xié)調(diào)開發(fā)模式與綜合評價》（中國水利水電出版社2012年9月出版）所作的序）