小龍?zhí)兜V務(wù)局布沼壩露天煤礦采煤裝備

云南原煤產(chǎn)量從“一五”期間的564萬(wàn)噸增長(zhǎng)到“十二五”期間超過(guò)4億噸，煤礦事故死亡人數(shù)從2003年最高峰時(shí)的355人下降到2017年最低時(shí)的4人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從1980年的18.575下降到2017年的0.1……新中國(guó)成立以來(lái)，云南煤炭產(chǎn)業(yè)伴隨著共和國(guó)發(fā)展的進(jìn)程，開(kāi)啟了從小到大、從亂到治、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)：從小到大的“三級(jí)跳”

云南保有和預(yù)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量739.58億噸、探明煤炭?jī)?chǔ)量364.59億噸，煤炭?jī)?chǔ)量居南方省份第二位，尤其是主焦煤資源豐富。

云南煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，不乏上世紀(jì)30年代“移鹵就煤”、上世紀(jì)50年代“抗八井”、上世紀(jì)80年代支援東南沿海等佳話，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

然而，特殊的地理環(huán)境、相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力，決定了云南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低起點(diǎn)和高難度。

1950年，云南原煤總產(chǎn)量?jī)H22萬(wàn)噸。新中國(guó)成立后，國(guó)家投資40多億元發(fā)展云南煤炭工業(yè)。1977年，云南煤炭產(chǎn)量盡管已經(jīng)提升至1350萬(wàn)噸，但在全國(guó)仍屬于產(chǎn)煤小省。

改革開(kāi)放后，云南煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，1988年產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸、1998年產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸。2012年、2013年，云南煤炭年產(chǎn)量連續(xù)兩年突破億噸大關(guān)，分別達(dá)到1.038億噸和1.068億噸，躋身全國(guó)產(chǎn)煤省份前十位。2013年云南煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到732億元，約為2000年的30倍，云南由產(chǎn)煤“小省”一躍躋身產(chǎn)煤“大省”的行列。

與此同時(shí)，云南通過(guò)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展效果初顯。按照國(guó)家關(guān)于大型煤炭基地的批復(fù)，云南被列入全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地之一的云貴基地范圍內(nèi)，小龍?zhí)兜V區(qū)、老廠礦區(qū)、恩洪礦區(qū)、鎮(zhèn)雄礦區(qū)、昭通褐煤礦區(qū)5個(gè)大型煤炭基地，成為國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，新莊礦區(qū)、跨竹礦區(qū)由國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)予以審批總體規(guī)劃，先鋒礦區(qū)、普陽(yáng)礦區(qū)成為省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)。

除了產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，云南煤礦數(shù)量的變化也可一窺其發(fā)展軌跡。

新中國(guó)成立之初，云南僅有明良、一平浪、烏格3處煤礦及一些零星開(kāi)采的小煤窯;到上世紀(jì)末，全省小煤礦、小煤窯“遍地開(kāi)花”，據(jù)估算達(dá)上萬(wàn)處;2000年以來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列措施，云南煤礦數(shù)量一路減少到目前的400多處。

云南煤礦技術(shù)水平和生產(chǎn)力快速提升，涌現(xiàn)了小龍?zhí)兜V務(wù)局布沼壩露天礦、富源縣宏發(fā)煤礦等一批高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)有露天煤礦和井工煤礦。雖然云南煤礦整體管理能力和裝備水平比國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)尚有差距，但煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)徹底告別了“小小洞口七尺七，脊背溝溝擦破皮，口含一盞孤魂燈，鮮血伴著汗水滴”的歷史。

安全：從亂到治的“急行跳”

安全生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題。然而，受制于人力、物力、財(cái)力和體制等方面的原因，2000年以前，在云南國(guó)有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平逐步提升的同時(shí)，地方小煤礦的安全生產(chǎn)工作卻收效甚微。

從有記錄之后的數(shù)據(jù)看，1980年小煤礦百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到了驚人的38.4，之后的20年，盡管監(jiān)管逐步加強(qiáng)，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率仍然遠(yuǎn)高于國(guó)有煤礦。

2000年5月，云南煤礦安全監(jiān)察局揭牌，煤礦安全“國(guó)家監(jiān)察”體制落地，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有煤礦的全覆蓋。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)行政審批和行政執(zhí)法下，云南煤礦安全生產(chǎn)逐漸步入正軌，實(shí)現(xiàn)了從“亂”到“治”。

面對(duì)近年來(lái)煤價(jià)高漲，煤礦生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，“五假五超、三瞞三不”等違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)、花樣翻新的實(shí)際，云南煤監(jiān)局亮劍執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)查重罰和典型震懾，僅2018年就查處行政罰款50萬(wàn)元以上的煤礦違法違規(guī)典型案例54件，行政處罰力度居全國(guó)前列。

針對(duì)云南煤礦“多、小、散、弱”，安全基礎(chǔ)差、事故風(fēng)險(xiǎn)高的基本面和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、“工人不會(huì)干、礦長(zhǎng)不會(huì)當(dāng)、煤礦不會(huì)管”的問(wèn)題，云南煤監(jiān)局采取一系列措施，推動(dòng)夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，其中很多做法開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先河：首家梳理明確企業(yè)安全主體責(zé)任70項(xiàng)內(nèi)容、企業(yè)全員安全責(zé)任17項(xiàng)內(nèi)容，幫助煤礦企業(yè)知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé);首家編寫(xiě)《煤礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制編制指南》《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程編制指南》《煤礦安全生產(chǎn)管理制度編制指南》，初步形成了煤礦企業(yè)安全管理規(guī)章制度建設(shè)的“指南體系”;首家編印《煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工煤礦295項(xiàng)、露天煤礦170項(xiàng)排查內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)形成自查自改的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，云南煤監(jiān)局還將逐礦進(jìn)行安全“體檢”，對(duì)查出的事故隱患清單化，并移交屬地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，督促整改銷(xiāo)號(hào)“清零”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至今，云南煤礦年均生產(chǎn)安全事故起數(shù)是2000年至2014年平均數(shù)的8.6%，年均死亡人數(shù)是7.9%，沒(méi)有發(fā)生重大及以上事故。富源縣大坪煤礦一號(hào)井，連續(xù)40多年無(wú)死亡事故，成為全國(guó)安全生產(chǎn)周期最長(zhǎng)的小煤礦。

謀劃：從弱到強(qiáng)的“撐桿跳”

2014年云南連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。云南省委省政府以壯士斷腕的決心，對(duì)當(dāng)時(shí)占全省煤礦總數(shù)約九成的9萬(wàn)噸/年以下小煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，將其分類(lèi)納入資源整合、改造升級(jí)和關(guān)閉退出的“盤(pán)子”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陣痛隨即到來(lái)。2014年，云南煤炭產(chǎn)量急劇下滑至4413萬(wàn)噸，且此后幾年都保持在4000萬(wàn)噸左右的水平，煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、礦區(qū)矛盾凸顯。

有痛是因?yàn)樵谧呱掀侣贰Ｔ颇蠄?jiān)決推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣落實(shí)此后出臺(tái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措。

截至目前，云南已基本“消滅”9萬(wàn)噸/年以下小煤礦;保留的煤礦正致力于管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)的全面提升，云南煤監(jiān)局也正在實(shí)施監(jiān)察員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo)煤礦制度，積極為煤礦企業(yè)“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”出謀劃策、牽線搭橋，促成煤礦企業(yè)加快“四化”建設(shè)、瞄準(zhǔn)智能化礦山建設(shè)。今年前8個(gè)月，云南100處左右正常生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)原煤達(dá)3200多萬(wàn)噸。

2018年，由國(guó)家煤監(jiān)局發(fā)布的《云南省煤礦安全生產(chǎn)情況分析報(bào)告》出爐，給云南煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又添了一把“火”。

在全景展現(xiàn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，報(bào)告經(jīng)過(guò)深入分析，指出了云南煤炭產(chǎn)業(yè)存在的12個(gè)方面問(wèn)題，并給出了8個(gè)方面對(duì)策建議。正是這些問(wèn)題和建議，成為云南省委省政府謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

今年6月19日，《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019年—2021年)》正式出臺(tái)。《計(jì)劃》提出到2021年底，云南煤礦數(shù)量要控制在200處以內(nèi)、煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20戶至30戶、單個(gè)煤炭企業(yè)所有煤礦的總產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年、打造一個(gè)年生產(chǎn)能力不低于5000萬(wàn)噸的大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平等目標(biāo)。

目前，由云南省能源投資集團(tuán)有限公司和云南煤化工集團(tuán)有限公司共同投資成立的云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司已正式掛牌運(yùn)營(yíng)。該公司將以推動(dòng)云南煤炭產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集約化、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。省級(jí)各部門(mén)、各產(chǎn)煤州市也正在按照《計(jì)劃》確定的目標(biāo)逐項(xiàng)分解任務(wù)，確定“作戰(zhàn)”的路線圖和時(shí)間表。

有了頂層設(shè)計(jì)，云南煤炭產(chǎn)業(yè)理清了發(fā)展思路，明確了方向，可以預(yù)見(jiàn)，云南煤炭產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)脫胎換骨的變化。