45歲的貴州省盤(pán)縣水塘鎮(zhèn)水塘村村民任雕，前不久在鎮(zhèn)上一處礦井親歷了一場(chǎng)致8人死亡的煤礦透水事故，死里逃生后，他下定決心，遠(yuǎn)離礦井，到附近地區(qū)打工。

盤(pán)縣縣長(zhǎng)王剛則告訴記者，煤礦透水事故暴露出安全基礎(chǔ)管理薄弱、監(jiān)管不到位。其中一個(gè)非常重要的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理站和安全監(jiān)督管理站的工作人員學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)水平，跟不上煤礦發(fā)展和兼并重組的進(jìn)度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。

繼山西、河南之后，山東、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、湖南等地陸續(xù)揭開(kāi)煤礦企業(yè)兼并重組大幕。

“中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)入了‘大整合時(shí)代’。”貴州省社科院教授熊宗仁說(shuō)。

截至目前，河北、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省區(qū)已研究起草了推進(jìn)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組的工作方案，部分方案已批復(fù)，部分正在征求意見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兼并重組過(guò)程中，必須建立安全監(jiān)管機(jī)制，因?yàn)椴糠旨磳⒈徽系拿旱V可能會(huì)突擊生產(chǎn)。短期內(nèi)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不會(huì)有根本性改變，兼并重組時(shí)期往往也是安全事故的易發(fā)期和高風(fēng)險(xiǎn)期。

貴州省能源局局長(zhǎng)付京說(shuō)，如何加強(qiáng)兼并重組礦井的安全管理，保障安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)工作中亟待研究解決的課題。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，小煤礦占比大，技術(shù)裝備水平低，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。貴州省安全監(jiān)督管理局總工程師馬煉說(shuō)，貴州規(guī)模以下的小煤礦個(gè)數(shù)占全省煤礦總量的95%，產(chǎn)能占76%。只有改變煤礦企業(yè)“多、小、散”的狀況，形成以大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的格局，才能實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

2008年，山西省率先實(shí)施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井總數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組進(jìn)入收尾階段。

根據(jù)規(guī)劃，3年內(nèi)，貴州省煤炭企業(yè)和礦井將從1660個(gè)兼并重組至200個(gè)以?xún)?nèi)。

付京介紹，作為國(guó)家大型煤炭云貴基地的重要組成部分，目前，貴州有各類(lèi)性質(zhì)煤炭企業(yè)(集團(tuán))1441個(gè)，其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)集團(tuán)僅59個(gè)。近兩年，貴州一直在進(jìn)行煤炭行業(yè)整合，但側(cè)重點(diǎn)是整合資源;相比較而言，此次兼并重組的重頭戲則是企業(yè)大整合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，貴州煤礦企業(yè)及礦井個(gè)數(shù)從2338個(gè)減少至目前的1660個(gè)，依法關(guān)閉資源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦1176對(duì)。

“從目前的1660個(gè)減少至200個(gè)以?xún)?nèi)，任務(wù)重、時(shí)間緊，必須強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組。”付京說(shuō)。

與山西、河南等地相比，在兼并重組的方式和主體等方面，貴州等地顯得更為靈活。貴州省能源局總工程師胡世延介紹，貴州支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。目前，河南煤化、山東兗礦、徐礦集團(tuán)等實(shí)力較強(qiáng)的大中型煤炭企業(yè)參與到貴州煤炭企業(yè)兼并重組。

胡世延說(shuō)，煤礦企業(yè)既可以“自由戀愛(ài)”，也可以選用政府做“媒人”，但前提是必須參加兼并重組。

為保障兼并重組期間安全生產(chǎn)，目前，內(nèi)蒙古、貴州等地都要求兼并重組主體企業(yè)、被兼并企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

貴州省規(guī)定，被兼并重組的煤礦在移交給兼并重組煤礦企業(yè)主體組織生產(chǎn)前，兼并重組煤礦企業(yè)主體必須取得安全生產(chǎn)許可證，否則不得組織被兼并煤礦的生產(chǎn)或建設(shè)。

付京說(shuō)，必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，在兼并重組過(guò)程中，安全監(jiān)管不松勁、不手軟，嚴(yán)防死守、嚴(yán)懲嚴(yán)處，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。“煤炭產(chǎn)業(yè)既要發(fā)展，也要安全。”

貴州水城礦業(yè)(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理倪德飛說(shuō)，防止安全事故最為關(guān)鍵的是企業(yè)要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立完善煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，才能有效提高安全防護(hù)水平。

熊宗仁說(shuō)，兼并重組過(guò)程中，對(duì)于無(wú)視礦工生命的行為必須施以重典并形成制度，問(wèn)責(zé)不能“頭重腳輕”，既要問(wèn)責(zé)礦長(zhǎng)，更要問(wèn)責(zé)礦主。對(duì)于政府部門(mén)而言，也應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)追究責(zé)任，要問(wèn)責(zé)到痛處。

“煤礦企業(yè)還應(yīng)加大技術(shù)人員和工人的培訓(xùn)力度，建立隱患通報(bào)制度，讓員工了解隱患情況，參與安全管理。”熊宗仁說(shuō)。

全國(guó)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已基本完成，煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，煤炭?jī)r(jià)格理性回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政12月1日在2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上分析行業(yè)現(xiàn)狀時(shí)指出，在各方的努力下，煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了理性回升，實(shí)屬難得。

穩(wěn)市場(chǎng)任務(wù)重

在行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進(jìn)展的同時(shí)，必須看到，煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)回落、行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，控總量、穩(wěn)煤價(jià)的任務(wù)依然艱巨。“全國(guó)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變。”王顯政介紹說(shuō)，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2014年同比下降2.9%、2015年繼續(xù)下降3.7%的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年全年消費(fèi)量在39億噸左右，同比減少5000萬(wàn)噸左右。

初步統(tǒng)計(jì)，今年1～10月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右，減少3億噸。考慮全年煤炭?jī)暨M(jìn)口2.4億噸左右，全國(guó)煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)也是必然的。要實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，需嚴(yán)格采取控總量與減量化生產(chǎn)等措施。

受煤炭產(chǎn)能退出、減量化生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)等多重因素影響，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的370元/噸緩慢恢復(fù)到9月中旬的550元/噸。近期，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在680元/噸左右。隨著中長(zhǎng)期合同的陸續(xù)簽訂，市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期更加穩(wěn)定。“實(shí)踐證明，煤炭市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低、過(guò)高或劇烈波動(dòng)都不利于行業(yè)發(fā)展。”王顯政表示，在全國(guó)煤炭消費(fèi)總量沒(méi)有增加的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)要著力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，使行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，2020年、2030年、2050年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將分別達(dá)到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位和作用不會(huì)改變。同時(shí)，我國(guó)石油、天然氣的進(jìn)口量和對(duì)外依存度不斷提高，對(duì)我國(guó)能源安全提出了挑戰(zhàn)。從我國(guó)能源安全戰(zhàn)略(愛(ài)基，凈值，資訊)角度考慮，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(愛(ài)基，凈值，資訊)是保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。“必須深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路和路徑，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。”王顯政強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，必須著力應(yīng)對(duì)推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

首先要突破重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，如在煤炭資源開(kāi)發(fā)、重大災(zāi)害防治、清潔利用和高效轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)突破重大基礎(chǔ)理論;在煤炭綠色開(kāi)采、智能化采掘、低階煤提質(zhì)利用、廢棄物無(wú)害化處理與資源利用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。

其次要推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，要研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤氣化爐和現(xiàn)代煤化工裝備，開(kāi)展低階煤提質(zhì)、加壓氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

再次要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要深入研究煤炭主業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)煤炭與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項(xiàng)目示范基地，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、電子商務(wù)、煤炭金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

最后要緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，深入研究如何參與國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，研究推動(dòng)煤機(jī)裝備“走出去”和國(guó)際煤炭產(chǎn)能合作，提升設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

王顯政指出，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)要關(guān)注當(dāng)前，穩(wěn)定產(chǎn)量，堅(jiān)持減量化生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)，控制總量，發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡;要穩(wěn)定價(jià)格，推動(dòng)煤炭上下游企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，防止價(jià)格出現(xiàn)大起大落，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量;要抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，增加煤礦安全投入，彌補(bǔ)安全欠賬，確保煤礦安全生產(chǎn)。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要系統(tǒng)研究我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值問(wèn)題，科學(xué)論證我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù);要深入研究煤炭革命的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，大力發(fā)展煤礦先進(jìn)產(chǎn)能，用機(jī)械化換人，靠自動(dòng)化減人，用煤礦智能化開(kāi)采替代傳統(tǒng)的機(jī)械化開(kāi)采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí);要深入研究煤炭清潔高效利用技術(shù)與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究不同煤種與爐型、設(shè)備、產(chǎn)品的適用性問(wèn)題，提出推動(dòng)煤炭清潔高效集約化利用的方向、關(guān)鍵技術(shù)和政策措施;要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發(fā)展問(wèn)題，拓展煤炭利用領(lǐng)域，提高利用效率，支撐煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。