7月9日至10日，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)主辦的2026年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)在新疆烏魯木齊舉辦，主題是“強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，提高煤炭安全保障水平”。

“確保煤炭供應(yīng)自主可控、安全可靠，是維護(hù)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的關(guān)鍵舉措，在全球能源市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩的大背景下，聚焦這一主題更具有現(xiàn)實(shí)意義。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)付建華在2026年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)開幕式上做主旨報(bào)告時(shí)指出。

煤炭兜底保障作用不可替代

2026年上半年，地緣沖突、氣候變化交織共振，全球能源市場(chǎng)劇烈震蕩。我國(guó)能源體系經(jīng)受住了沖擊，供需總體平穩(wěn)、價(jià)格總體穩(wěn)定，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局煤炭處處長(zhǎng)劉洪波指出，今年以來(lái)，長(zhǎng)協(xié)簽訂履約質(zhì)量持續(xù)提升，電煤供應(yīng)總體保障有力，保供基本盤不斷夯實(shí)，煤炭仍然是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜能源形勢(shì)的最大底氣。

“上半年，煤炭企業(yè)依法合規(guī)釋放產(chǎn)能，嚴(yán)格長(zhǎng)協(xié)合同履約，全國(guó)煤炭產(chǎn)量處于歷史同期高位。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)石瑛介紹。

業(yè)內(nèi)人士透露，今年上半年，原煤日均產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)2億噸，平均可用天數(shù)超過(guò)30天。

國(guó)家鐵路集團(tuán)物流中心副主任陳沛介紹，上半年，國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到10.5億噸，同比增長(zhǎng)3.4%，其中電煤7.0億噸。

這一底氣在政策層面進(jìn)一步夯實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，明確提出強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，重點(diǎn)建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，2030年產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到80%以上。

付建華表示，要通過(guò)加快五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)、實(shí)施產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、提升電煤中長(zhǎng)協(xié)履約率，構(gòu)建“平時(shí)供得穩(wěn)、用時(shí)調(diào)得出、急時(shí)用得上”的能源安全屏障，以煤炭供給的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

能源保供面臨更復(fù)雜形勢(shì)

“能源保供面臨越來(lái)越復(fù)雜多變的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)安洪光直言，當(dāng)前面臨的保供壓力不是全局性資源缺口，而是極端天氣、產(chǎn)量彈性、進(jìn)口波動(dòng)、國(guó)際形勢(shì)等共同催生的結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性矛盾。

安洪光表示，今年我國(guó)多地用電負(fù)荷在5月就創(chuàng)下歷史新高，較往年提前1個(gè)月，初步預(yù)計(jì)今年夏季全國(guó)最高用電負(fù)荷將達(dá)到16億千瓦左右，較去年增加9000萬(wàn)千瓦左右。

付建華表示，預(yù)計(jì)2026年下半年全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)將繼續(xù)保持基本平衡。從需求端看，工業(yè)生產(chǎn)、新型算力等持續(xù)擴(kuò)張，拉動(dòng)煤炭消費(fèi)保持增長(zhǎng);從供給端看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)先進(jìn)合規(guī)產(chǎn)能持續(xù)有序釋放，后期國(guó)內(nèi)原煤生產(chǎn)總量繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。

“十五五”期間，煤炭市場(chǎng)將經(jīng)歷更為深刻的結(jié)構(gòu)性變革。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉志江表示，“十五五”期間，煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，將呈現(xiàn)“電煤穩(wěn)底盤、化工補(bǔ)增量、傳統(tǒng)行業(yè)降總量”的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，新能源發(fā)電并不能完全覆蓋新增用電需求，這將給火電留出增長(zhǎng)空間，帶動(dòng)電煤消費(fèi)增加。同時(shí)，非電行業(yè)用煤需求結(jié)構(gòu)性分化，化工煤需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)，彌補(bǔ)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)用煤減量。煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)從單一燃料向燃料與高端工業(yè)原料并重的多元利用模式轉(zhuǎn)型。

從區(qū)域格局看，煤炭消費(fèi)重心向西部轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)依托現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、沙戈荒新能源大基地配套煤電建設(shè)，煤炭消費(fèi)增速明顯加快。

新疆維吾爾自治區(qū)副主席玉蘇甫江·麥麥提介紹，新疆煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的40%，已建成準(zhǔn)東、哈密兩個(gè)億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地，平均單井年產(chǎn)能在550萬(wàn)噸以上，成為全國(guó)煤炭供應(yīng)重要接續(xù)地。

協(xié)同發(fā)力提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游正協(xié)同發(fā)力，努力提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

“當(dāng)前我國(guó)煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步向主要產(chǎn)煤地區(qū)集中，供需分布格局更加凸顯。這對(duì)提升資源配置效率提出更高要求。”劉洪波指出，“十五五”期間，要全力提高煤炭資源配置效率，進(jìn)一步提升生產(chǎn)、流通和服務(wù)效率。

陳沛表示，今年鐵路部門配置電煤保供中長(zhǎng)期合同運(yùn)力預(yù)案達(dá)8.4億噸，確保裝車滿足率在90%以上。國(guó)家鐵路集團(tuán)將充分發(fā)揮全路“一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌增加煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)力安排。針對(duì)太原局等運(yùn)力相對(duì)充足與新疆煤外運(yùn)能力緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾，他建議煤炭供需企業(yè)利用三季度運(yùn)力寬松契機(jī)提前儲(chǔ)煤、均衡拉運(yùn)。

2026年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，哈密市與12個(gè)省份簽訂通道協(xié)同保障協(xié)議，打通12條新疆煤外運(yùn)黃金通道。臨哈骨干通道預(yù)計(jì)2028年建成，年運(yùn)能超2億噸。

安洪光呼吁嚴(yán)格落實(shí)電煤中長(zhǎng)期合同履約要求，堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，推動(dòng)煤電向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型;深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)清潔替代;到2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%。這意味著煤炭行業(yè)必須在安全保供與清潔轉(zhuǎn)型之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

付建華指出，要統(tǒng)籌平衡保供底線與轉(zhuǎn)型長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域供需和上下游利益關(guān)系，持續(xù)夯實(shí)煤炭作為國(guó)家能源安全“壓艙石”的基礎(chǔ)地位，持續(xù)提升煤炭產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、一體化發(fā)展水平，合力推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。